Апелляционное определение № 33А-1394/2026 от 19 апреля 2026 г.

Дело № 2а-145/2026; 33а-1394/2026

УИД 68RS0002-01-2025-003740-21

Судья Бабкина Н.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тамбов 20 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой М.В.

судей Кирьяновой М.О., Морозова А.В.

при секретаре Долгушиной М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к администрации г. Тамбова Тамбовской области и комитету архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области о признании незаконным ответа об отказе в согласовании плана границ земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации г. Тамбова Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия

установила:

административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации г. Тамбова Тамбовской области с требованием о признании незаконным уведомления комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области №*** от 22.07.2025 г. об отказе в согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО28 г. Тамбова, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование требований указано, что председатель фактически действующего, в рамках действия Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 г. № 51-П ГК «Стартер» ФИО1, действующий от имени членов кооператива, являющихся собственниками металлических гаражей в ГСК «Стартер» и по существу законными владельцами земельного участка, пощадью 0,6 га, расположенного по адресу: Тамбовская область, гор. Тамбов в районе улиц Магистральной и ФИО28 г. Тамбова в кадастровом квартале ***, обратился к кадастровому инженеру ФИО26 с заявлением об оформлении документов на земельный участок под металлическими гаражами, изготовлении межевого плана, в состав которого входит акт согласования местоположения границ названного земельного участка в указанном кадастровом квартале, который проходит согласование в комитете архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Ответом комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области от 22.07.2025 года № *** кадастровому инженеру, действующему на основании договора-подряда № *** от 28.05.2025 года, было отказано в согласовании плана границ земельного участка под металлическими гаражами ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной и ФИО28, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок.

Полагают, что административным ответчиком не были учтены положения статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и части 3 статьи 18 Федерального закона от 05.04.2021 г. № 79-ФЗ (в редакции от 29.10.2024 г.) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2021 г. № 51-П.

Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова от 02.10.1995 г. № *** в районе улиц Магистральной и ФИО28 г. Тамбова был образован ГСК «Стартер», в связи с чем, в администрацию Октябрьского района г. Тамбова было подано ходатайство о выделении земельного участка под установку металлических гаражей.

Постановлением мэрии г. Тамбова от 18.04.1996 г. № *** ГСК «Стартер» был предоставлен земельный участок под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО28 г. Тамбова, площадью 2819 кв.м., со схемой расположения и границами земельного участка.

Постановлением мэра г. Тамбова от 21.08.1998 г. № *** ГСК «Стартер» был предоставлен дополнительный земельный участок под строительство гаражей боксового типа в районе 6-го водозаборного узла по улице ФИО28, площадью 0,31 га, со схемой расположения и границами земельного участка, где было указано о том, что считать площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» - 0,6 га.

Площади двух контуров земельного участка названными постановлениями были объединены в единый участок землепользования как для размещения металлических гаражей, так и для вновь возводящихся капитальных гаражей в ГСК «Стартер».

22.11.2004 г. указанная площадь по предоставленному земельному участку уточнена и утверждена заместителем руководителя - начальником комитета земельных ресурсов по Тамбовской области, и площадь части земельного участка под некапитальными гаражами стала составлять 3304 кв.м.

07.05.2004 г. заключен последний договор аренды земельного участка № 139 с кадастровым номером *** между ГСК «Стартер» и муниципальным образованием г. Тамбов, который на сегодняшний день согласно пункту 2.2 является действующим.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ГСК «Стартер» (ИНН ***, ОГРН ***) была внесена запись об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица на основании отсутствия в течении последних 12 месяцев движения по банковским счетам/отсутствии у ЮЛ открытых счетов, непредставлении в течении последних 12 месяцев документов отчетности.

В силу положений Постановления Конституционного Суда РФ от 02.12.2021 г. № 51-П в настоящее время ГСК «Стартер» является действующим.

Земельный участок, предоставленный ГСК «Стартер», в совокупности (основной и дополнительный) образован из двух контуров/частей, что видно на публичной кадастровой карте и топографических планов земельных участков, имеющихся в комитете земельных отношений администрации гор. Тамбова Тамбовской области. Контур 1 (первый основной) расположен у 6-го водозаборного узла со стороны ул. Магистральной, а контур 2 (второй дополнительный) расположен с другой стороны 6-го водозаборного узла за ТЦ Европа в районе ул. ФИО28.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - город Тамбов, утвержденных постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № ***, земельный участок расположен в зоне размещения объектов коммунально-складского назначения (П2), которая допускает вид разрешенного использования земельного участка, как хранение автотранспорта (код 2.7.1, 2.7.2, 4.9).

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 января 2026 года административные исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным решением суда, администрацией г. Тамбова Тамбовской области принесена апелляционная жалоба о его отмене.

Автор жалобы указывает, что 21.07.2025 г. в комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова обратился кадастровый инженер ФИО26, действовавший на основании договора-подряда от 28.05.2025 г. в интересах ГСК «Стартер», за предоставлением муниципальной услуги «Согласование проектов границ земельных участков».

В рамках изучения документов, приложенных к заявлению о предоставлении муниципальной услуги было установлено, что правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 3285 кв.м, отсутствуют.

Согласно п. 3.3.5. Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается в том числе, в случае, если с заявлением обратилось лицо, не входящее в круг заявителей.

Круг заявителей определен п 1.2. Административного регламента, где заявителями на предоставление муниципальной услуги являются юридические лица и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, являющиеся правообладателями земельных участков.

18.04.1996 г. постановлением мэрии г. Тамбова № *** ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральная и ФИО28 предоставлен земельный участок площадью 2819 кв.м, под установку временных металлических гаражей, согласно чертежу.

21.08.1998 г. постановлением мэра г. Тамбова № *** ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок под строительство гаражей боксового типа в районе 6-го водозаборного узла по ул. ФИО28 площадью 3100 кв.м., согласно чертежу. Так общая площадь земельного участка под ГСК «Стартер» составила 6000 кв.м.

Таким образом, согласование границ испрашиваемого земельного участка для размещения металлических гаражей с указанной площадью не представляется возможным, а отказ администрации г. Тамбова является законным и обоснованным.

Вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение металлических гаражей площадью 3285 кв.м. не свидетельствует о невозможности согласования плана границ большей площадью с учетом фактического использования, поскольку законность расположения данных металлических гаражей администрацией города не оспаривалась, является необоснованным и противоречащим Административному регламенту. Какие-либо ссылки на нормативные правовые акты, допускающие возможность и правомерность такого согласования в решении суда отсутствуют.

Также полагает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что согласование плана границ с большей площадью для размещения металлических гаражей не нарушает права членов ГСК «Стартер», владеющих гаражами боксового типа, которым и предоставлен земельный участок в районе 6-го водозаборного узла по ул. ФИО28 площадью 3100 кв.м.

Однако, административный истец в исковом заявлении основывал свои требования на том, что земельный участок под металлические гаражи площадью 2819 кв.м, может быть увеличен, так как для строительства гаражей боксового типа предоставлен дополнительный земельный участок площадью 3100 кв.м., следовательно, площадь ГСК «Стартер» стала 6000 кв.м.

Согласно публичной кадастровой карте, в настоящее время, большая часть гаражей построены согласно чертежу, приложенному к постановлению № *** и поставлены на государственный кадастровый учет по адресу «в районе 6-го водозаборного узла по ул. ФИО28».

Данные обстоятельства подтверждают тот, факт, что дополнительный земельный участок предоставлялся в отдельно отведенном месте.

Общая площадь земельного участка, предоставляемого ГСК «Стартер» на период 2004 года составила 27 156 кв.м.

В соответствии с постановлением № *** ГСК «Стартер» должен был заключить договор аренды на земельный участок площадью 21 165 кв.м. Данное обязательство было исполнено и 07.05.2004 был заключен договор аренды земельного участка под строительство гаражей между муниципальным образованием город Тамбов и ГСК «Стратер», где ГСК на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 21 165 кв.м. Договор аренды земельного участка с ГСК «Стартер» для размещения металлических гаражей не заключался, в нарушение п. 2 постановления мэрии города Тамбова № *** о предоставлении земельного участка площадью 2819 кв.м, под установку временных металлических гаражей в районе улиц Магистральная и ФИО28.

Административным истцом не представлено ни одного доказательства, подтверждающего предоставления земельного участка для установки металлических гаражей большей площади, чем 2 819 кв.м.

Однако, из материалов дела следует, что вышеуказанный план границ подготовлен по заявлению председателя ГСК «Стартер» с учетом фактического расположения металлических гаражей на земельном участке площадью 3 304 кв.м. Учитывая, что земельный участок такой площадью для металлических гаражей не выдавался, вышеуказанный план границ не был утвержден постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца ФИО3, полагавшего решение суда законным и обоснованным, представителя административного ответчика администрации г. Тамбова Тамбовской области ФИО27, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив судебный акт в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании протоколов общего собрания собственников гаражей в ГСК «Стартер» и договора подряда №*** от 28.05.2025 г., заключенного между ИП ФИО26 и ФИО1, кадастровым инженером были проведены кадастровые работы по межеванию земельного участка под металлическими гаражами ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной/ФИО28 г. Тамбова.

Уведомлением комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова Тамбовской области от 22.07.2025 г. № *** кадастровому инженеру ФИО26 было отказано в согласовании плана границ земельного участка под металлическими гаражами ГСК «Стартер» в районе улиц Магистральной/ФИО28 в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на испрашиваемый земельный участок площадью 3285 кв.м. (т.1 л.д.16).

Постановлением администрации Октябрьского района г. Тамбова №*** от 02.10.1995 г. создан гаражный кооператив «Стартер» в районе улиц Магистральная и ФИО28 (т.1 л.д.23).

Постановлением мэра г. Тамбова от 18.04.1996 г. № *** ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО28 площадью 2819 кв.м. (т.1 л.д.24).

Постановлением мэра г. Тамбова от 21.08.1998 г. № *** ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,31 га в районе 6-ого водозаборного узла по ул. ФИО28 под строительство гаражей боксового типа, считать площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» - 0,6 га (т.1 л.д.25-26).

Постановлением мэра г. Тамбова от 04.10.1999 г. № 3849 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 14 400 кв.м. под проектирование гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО28 г. Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 2,039 га. (т.1 л.д.142).

20.07.2000 г. постановлением мэра города Тамбова №3691 приостановлено действие постановления мэра г. Тамбова от 04.10.1999 №3849 в связи с необходимостью уточнения границ земельного участка (т.2 л.д.15).

Постановлением мэра г. Тамбова от 17.08.2000 г. № 4186 ГСК «Стартер» предоставлен дополнительный земельный участок в аренду площадью 16 699 кв.м. под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО28 г. Тамбова. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» с учетом ранее предоставленных земель, 22690 кв.м. (т.1 л.д.144-145).

Постановлением мэра г. Тамбова от 24.02.2004 № 923 ГСК «Стартер» предоставлен земельный участок площадью 1 274 кв.м. Определено считать общую площадь земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер», 27 156 кв.м. (т.2 л.д.18).

Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, ГСК «Стартер» фактически предоставлялись земельные участки, расположенные в трех разных контурах:

- под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО28 площадью 2819 кв.м.;

- под строительство гаражей боксового типа в районе 6-ого водозаборного узла по ул. ФИО28 площадью 0,31 га;

- под строительство гаражей боксового типа в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО28 г. Тамбова площадью 21165 кв.м.

В отношении земельного участка в районе пересечения улиц Чичерина и ФИО28 г. Тамбова площадью 21165 кв.м. между ГСК «Стартер» и муниципальным образованием г. Тамбов 07.05.2004г. был заключен договор аренды земельного участка (л.д.45-46, 47).

Допрошенный в судебном заседании ФИО26, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, пояснил, что у спорного земельного участка под металлическими гаражами не было ранее учтенного кадастрового номера. На основании постановлений от 18.04.1996 № *** и 21.08.1998 г. № *** г. им был подготовлен акт согласования границ на образование ранее не учтенного земельного участка. Границы земельного участка определялись им с выездом на место по внешнему контуру установленных металлических гаражей с учетом плана границ земельного участка от 2004г., подготовленного органом местного самоуправления.

Допрошенный судом первой инстанции в качестве специалиста начальник отдела геодезии и картографии комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Тамбова Тамбовской области ФИО70. пояснил, что постановлениями от 18.04.1996 г. № *** и 21.08.1998 г. № *** было предоставлено два разных земельных участка: один площадью 2819 кв.м. под установку металлических гаражей, второй площадью 0,31 га под строительство гаражей боксового типа. В 2004 году был подготовлен план границ земельного участка, занятого под металлическими гаражами, однако, он носит информационный характер, поскольку какое-либо постановление администрации города Тамбова к нему принято не было. При выходе на место была произведена съемка, и граница земельного участка была определена по фактическому расположению гаражей. В случае согласования плана границ под металлическими гаражами в большей площади, чем это было выделено постановлениями мэра г. Тамбова, общая площадь двух контуров превысит 0,6 га, и второй контур земельного участка невозможно будет поставить на кадастровый учет.

22.11.2004 г. по заказу ГСК «Стартер» управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Тамбова был подготовлен план границ земельного участка ГК «Стартер» в районе улиц Магистральной и ФИО28, утвержденный заместителем руководителя комзема по Тамбовской области ФИО29, площадь которого составила 3304 кв.м (л.д.31).

В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона №189-ФЗ от 29.12.2004 г., действующей на момент подготовки вышеуказанного плана границ) в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Частью 8 этой же статьи было предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

На основании проекта границ земельного участка за счет указанных лиц устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

План границ земельного участка ГК «Стартер» в районе улиц Магистральной и ФИО28 от 22.11.2004 г. был подготовлен и утвержден органом местного самоуправления в установленном порядке в соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, действующей на тот период времени.

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при отсутствии на день вступления в силу настоящего Федерального закона проекта межевания территории границами территории гаражного назначения признаются границы земельного участка, который предоставлен или выделен иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которого до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям.

Границы земельного участка, предоставленного ГСК «Стартер» под установку металлических гаражей, на момент их предоставления не были закреплены на местности, а определялись ситуационным планом к постановлению мэрии г.Тамбова.

В силу ч.1.1 ст.43 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае отсутствия сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.

Фактически используемая площадь спорного земельного участка, определенная в 2004 году на основании действующей на тот период времени частью 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ, была определена в большем размере 3304 кв.м., чем в настоящее время она определена кадастровым инженером – 3285 кв.м.

При этом местоположение и конфигурация земельного участка под установку металлических гаражей в районе улиц Магистральной и ФИО28 не менялась, что следует из ситуационного плана границ от 1996 г. (т.1 л.д.146), рабочей документации электроснабжения гаражей ГСК «Стартер» от 2001 г., плана границ земельного участка от 22.11.2004г. и топографического плана металлических гаражей от 13.01.2026г.

Учитывая изложенное, суд правильно посчитал, что отказ в согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО28 не может быть признан законным и обоснованным.

То обстоятельство, что первоначально площадь земельного участка составляла 2819 кв.м., не свидетельствует о невозможности согласования плана границ земельного участка большей площадью с учетом фактического использования, поскольку с момента предоставления земельного участка в 1996 году законность расположения на спорном земельном участке металлических гаражей органом местного самоуправления не оспаривалась, все гаражи расположены на предоставленном ГСК «Стартер» земельном участке, доказательств обратного суду не представлено, фактические границы земельного участка определены на местности более 15 лет назад органом местного самоуправления (по состоянию на 2004 год) с определением площади занимаемого гаражами земельного участка - 3304 кв.м.

Согласование плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО28 большей площадью, как это установлено постановлением мэра г.Тамбова от 18.04.1996 г. № ***, не нарушает права членов ГСК «Стартер», владеющих гаражами боксового типа на иных земельных участках, предоставленных гаражному кооперативу, в том числе с учетом указания в Постановлении мэра г.Тамбова от 21.08.1998 г. № *** о предоставлении непосредственно под строительство гаражей боксового типа в районе 6-ого водозаборного узла по ул.ФИО28 земельного участка площадью 0,31 га.

Постановлением администрации города Тамбова от 4 апреля 2025 г. № *** утвержден Административный регламент предоставления на территории городского округа - город Тамбов муниципальной услуги «Согласование проектов границ земельных участков».

Согласно п.2.2 Административного регламента муниципальная услуга «Согласование проектов границ земельных участков» предоставляется администрацией города Тамбова Тамбовской области, ее предоставление обеспечивается комитетом архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что на администрацию города Тамбова Тамбовской области в лице комитета архитектуры и градостроительства администрации города Тамбова Тамбовской области следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление о согласовании плана границ земельного участка под гаражами ГСК «Стартер» в районе ул.Магистральной и ул.ФИО28.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к земельным участкам, которые предоставлены или выделены иным способом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гаражному кооперативу, организации, при которой был организован гаражный кооператив, либо иной некоммерческой организации для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей либо право на использование которых до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, применяются правила о территориях гаражного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 и частью 1 статьи 3 названного Федерального закона под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения. Местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива.

Согласно п.3.3.3.1 Административного регламента заявитель (представитель заявителя) для получения муниципальной услуги представляет, в том числе заявление о согласовании плана границ земельных участков, приведенное в приложении N 2 к настоящему Административному регламенту; - план границ земельного участка; - акт согласования границ земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги перечислены в п.3.3.5 Административного регламента, к ним относятся:

- с заявлением обратилось лицо, не входящее в круг заявителей;

- ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для согласования проекта границ земельного участка и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

- наличие спора по согласованию проекта границ земельного участка;

- в ходе проведения экспертизы представленных документов выявлена недостоверность предоставленных сведений;

- несоблюдение требований земельного и градостроительного законодательства при составлении проекта границ земельного участка;

- распоряжение земельным участком не относится к полномочиям администрации города Тамбова;

- земельный участок обременен правами третьих лиц.

Пунктом 2.3.2, 3.3.1 Административного регламента установлено, что документом, содержащим решение об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, является уведомление об отказе в согласовании проекта границ земельного участка, содержащее дату, номер, данные заявителя, основание для отказа в согласовании.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия считает выводы суда правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом нормативных положений главы 22 КАС РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статьи 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности. Мотивы, по которым суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, с приведением надлежащей правовой аргументации изложены в принятом судебном акте.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В конкретном случае, совокупность обязательных вышеприведенных условий по административному делу установлена, данные о том, что оспариваемые решения административного ответчика нарушили права административных истцов, имеются в материалах административного дела.

Доводы жалобы о законности принятого администрацией г. Тамбова Тамбовской области решения направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению данного дела судом не допущено, при таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 13 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Тамбова Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г. Тамбова.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: