Решение № 2А-445/2018 2А-445/2018~М-427/2018 М-427/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-445/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан ДД.ММ.ГГГГ года

Боханский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Бутуханова А.В., при секретаре Жуковой Е.И., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Боханской территориальной избирательной комиссии ФИО4, заместителя прокурора Боханского района Забановой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №№ по административному исковому заявлению ФИО1 к Боханской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Боханской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, указав следующее.

ДД.ММ.ГГГГг. состоялись выборы на избирательных участках № и №<адрес>. При проведении выборов были допущены членами избирательной комиссии следующие ошибки - бюллетени с голосами не были показаны наблюдателям и кандидатам; при подсчете голосов на столах у избирательной комиссии лежали письменные ручки. ДД.ММ.ГГГГ. комиссией Боханской ТИК принято решение № «Об определении результатов выборов главы муниципального образования «Тихоновка» состоявшимися и результаты выборов действительными». Бюллетени с голосами избирателей могли попасть не в те стопки с кандидатами. При подсчете голосов избирательной комиссией была возможность испортить бюллетени.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска уточнил, просил отменить решение Боханской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об определении результатов выборов главы муниципального образования «Тихоновка» и признать недействительными результаты выборов главы муниципального образования «Тихоновка», так как имелись грубейшие нарушения в ходе голосования.

Суду пояснил, что сам он при подсчете голосов не присутствовал, наблюдателей с его стороны также не было. Вечером ДД.ММ.ГГГГ. кандидат РДВ который непосредственно присутствовал при подсчете голосов, рассказал ему о том, что на столах были ручки, бюллетени наблюдателям не показывали. В день выборов поступили жалобы от кандидатов Р и Е, но они их отозвали. Подсчет голосов начался через 1,5 часа после закрытия участков. Полагал, что выявленные нарушения, допущенные при подсчете голосов, результатов самого голосования и установления итогов голосования, не позволяют с полной достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей.

Представитель административного истца ФИО2 уточненные требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении, суду пояснила, что материалами дела доказано, что члены участковых избирательных комиссий совершили подлог документов при проведении выборов главы муниципального образования «Тихоновка». В судебном заседании были выявлены существенные нарушения избирательного законодательства, которые повлияли на итоги голосования.

Представитель административного ответчика председатель Боханской территориальной избирательной комиссии ФИО4 требования иска признал частично и пояснил суду, что в момент подсчета голосов письменные принадлежности находились у председателей и секретарей участковых избирательных комиссий, что не противоречит ч.11 ст.98 закона Иркутской области от 11.11.2011г. №116-ФЗ «О муниципальных выборах в <адрес>». ФИО1 при подсчете голосов избирателей и составлении протоколов об итогах голосования не присутствовал, наблюдателей не направлял. В день голосования жалоб и заявлений не поступало, в том числе от лиц, осуществляющих наблюдение за ходом голосования. При этом после допроса свидетелей, факты допущенных нарушений членами УИК признал.

Заместитель прокурора Боханского района Забанова Л.И. полагала законным отменить решение Боханской территориальной избирательной комиссии от 10.09.2018г., указав в своем заключении, что 09.09.2018г. на выборах на должность главы МО «Тихоновка» ФИО1 являлся кандидатом на указанную должность. Выборы проводились на избирательных участках № и №. В ходе судебного заседания были установлены грубейшие нарушения требований ст.66 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ), допущенные членами УИК № при проведении голосования вне помещения для голосования.

Так, членами участковой комиссии самостоятельно заполнены 10 заявлений от имени избирателей, желающих проголосовать вне помещения. Кроме того, заявления для голосования вне помещения заполнялись без достаточных на то законных оснований. Установлено, что участковой комиссией были неправомерно осуществлены выезды к 4 избирателям.

Также в судебном заседании установлено, что голосование вне помещения у 6 избирателей проживающих в д.Чилим проведено 1 членом УИК с правом решающего голоса ФИО10B. в отсутствие второго члена УИК с правом решающего голоса, а также в отсутствие членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей.

В судебном заседании, члены УИК - ДОБ МОВ., НИИ подтвердили факт того, что избиратели КМС. и ААФ. не голосовали на выборах ДД.ММ.ГГГГ. Опрошенные КМС и ААМ данный факт также подтвердили.

Тем самым, в судебном заседании достоверно установлено, что 2 голоса избирателей в списке избирателей на выборах главы муниципального образования «Тихоновка» являются сфальсифицированными.

Следовательно, с учетом указанных нарушений и разницы в числе голосов, поданных за кандидатов на должность главы МО «Тихоновка», установленные нарушения законодательства о выборах не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В протокол от ДД.ММ.ГГГГ. об итогах голосования участковой избирательной комиссии № были заведомо внесены данные о числе голосов, не соответствующие действительности.

В ходе судебного заседания установлены обстоятельства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей, следовательно, имеются основания для признания недействительными итогов голосования на избирательном участке № по выборам главы муниципального образования «Тихоновка» ДД.ММ.ГГГГ. как не позволяющие выявить действительное волеизъявление избирателей; и для отмены решения Боханской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатов выборов главы муниципального образования «Тихоновка».

Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление частично по следующим основаниям.

Избирательные права гарантированы гражданам Конституцией Российской Федерации, согласно которой носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч.1-3 ст.3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти, гражданам гарантируется равенство избирательных прав (ч.1 и 2 ст.32).

Приведенные конституционные предписания корреспондируют с общепризнанными принципами международного права и положениями международных договоров Российской Федерации, являющимися в силу ч.4 ст.15 Конституции составной частью ее правовой системы.

Так, Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГг.) провозглашает право каждого человека принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и устанавливает, что основой власти правительства должна быть воля народа, которая должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, проводимых при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования и обеспечивающих свободу голосования (п.1 и 3 ст.21).

Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый ДД.ММ.ГГГГ<адрес> 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривает право каждого гражданина на участие без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей (п."a" ст.25).

В соответствии с ч.15 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч.2 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды.

Из материалов дела усматривается, что решением Боханской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. кандидатом на должность главы муниципального образования «Тихоновка» Боханского района зарегистрирован ФИО1 в порядке самовыдвижения, который считает, что его избирательные права нарушены, следовательно, он вправе защищать свои права в судебном порядке.

Решением Боханской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. выборы ДД.ММ.ГГГГ. главы муниципального образования «Тихоновка» признаны состоявшимися и результаты выборов действительными.

Избирательные участки № (<адрес>) и № (<адрес> д.Чилим <адрес>А) действовали на территории муниципального образования «Тихоновка» Боханского района Иркутской области.

Состав Участковой избирательной комиссии избирательного участка № был сформирован решением Боханской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., в состав которой входят ШНЮ., ЖМГ., ОАБ., МАА МАА., ПАН ВТВ., БНН ЧЛВ

Состав Участковой избирательной комиссии избирательного участка № был сформирован решением Боханской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ., в состав которой входят ДОБ., МОВ НИИ

Согласно протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № от ДД.ММ.ГГГГ. участковая избирательная комиссия установила: за кандидата ЕПС – 1 голос, ИЛА – 14 голосов, ФИО6 – 2 голоса, ФИО23 – 0 голосов, ФИО3 – 13 голосов. Число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования – 52. Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией - 52. Число погашенных избирательных бюллетеней – 22. Число действительных избирательных бюллетеней – 30. Жалоб не поступило. Подписи членов комиссии имеются, заверены печатью.

Согласно протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования на избирательном участке № от 09.09.2018г. участковая избирательная комиссия установила: за кандидата ФИО21 – 28 голосов, ФИО22 – 166 голосов, РДВ. – 71 голос, СТН. – 53 голоса, СИФ. – 165 голосов. Число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования – 1060. Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией - 838. Досрочно проголосовал 1 человек. Число погашенных избирательных бюллетеней – 337. Недействительных избирательных бюллетеней – 18. Жалоб не поступило. Подписи членов комиссии имеются, заверены печатью.

В соответствии с ч.7,8,13 ст.<адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>» выборы главы муниципального образования «Тихоновка» <адрес> признаны состоявшимися и результаты выборов действительными. ИЛА., которая получила наибольшее число голосов избирателей, избрана главой МО «Тихоновка» <адрес>.

Согласно п.4 ст.64 Федерального закона от 12.06.2002г №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый избиратель, участник референдума голосует лично, голосование за других избирателей, участников референдума не допускается.

Бюллетени выдаются избирателям, участникам референдума, включенным в список избирателей, участников референдума, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель, участник референдума голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения (п.5 ст.64 вышеназванного закона).

При получении бюллетеня избиратель, участник референдума проставляет в списке избирателей, участников референдума серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя, участника референдума либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть внесены в список избирателей, участников референдума членом участковой комиссии с правом решающего голоса. Избиратель, участник референдума проверяет правильность произведенной записи и расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума в получении бюллетеня. В случае голосования по открепительному удостоверению в списке избирателей, участников референдума делаются дополнительные отметки. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель, участник референдума расписывается за каждый бюллетень. Член участковой комиссии, выдавший избирателю, участнику референдума бюллетень (бюллетени), также расписывается в соответствующей графе списка избирателей, участников референдума (п.6 ст.64 №67-ФЗ).

Голосование проводится путем внесения избирателем, участником референдума в избирательный бюллетень любого знака в квадрат (квадраты), относящийся (относящиеся) к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо (на выборах в органы местного самоуправления) к позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов"), а в бюллетень для голосования на референдуме или в бюллетень для голосования по одной кандидатуре в соответствии с пунктом 35 статьи 38 настоящего Федерального закона - любого знака в квадрат, относящийся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор (п.7 ст.64 №67-ФЗ).

Бюллетень заполняется избирателем, участником референдума в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц, за исключением случая, указанного в пункте 10 настоящей статьи (п.8 ст.64 №67-ФЗ).

В силу п.7 ст.<адрес> от 11.11.2011г. №-ОЗ «О муниципальных выборах <адрес>» избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, в случае, если избиратель голосует по открепительному удостоверению, полученному в соответствии со ст.93(1) настоящего Закона - по предъявлении также открепительного удостоверения. Перед выдачей избирательного бюллетеня член участковой избирательной комиссии обязан удостовериться в том, что избиратель не проголосовал досрочно, письменное заявление (устное обращение) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования не зарегистрировано в реестре, указанном в ч.2 ст.96 настоящего Закона, и к избирателю не направлены члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса для проведения голосования вне помещения для голосования.

При получении избирательного бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, могут быть проставлены в списке избирателей членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность произведенной записи и расписывается в получении каждого избирательного бюллетеня. Член участковой избирательной комиссии, выдавший избирателю избирательный бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. В случае проведения голосования по открепительным удостоверениям в соответствии со ст.93(1) настоящего Закона в списке избирателей делаются соответствующие дополнительные отметки (п.8 ст.<адрес>).

Избиратель не вправе выносить избирательный бюллетень за пределы помещения для голосования (п.9 ст.<адрес>).

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или муниципальному списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор. В случае проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования в многомандатном избирательном округе голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене любого знака (любых знаков) в квадратах, относящихся к кандидатам, в пользу которых сделан выбор (п.10 ст.<адрес>).

В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" при проведении голосования и установлении итогов голосования на заседаниях избирательных комиссий всех уровней вправе присутствовать общественные наблюдатели, направленные кандидатами, избирателями, избирательными объединениями, общественными объединениями, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Общественные наблюдатели от кандидата ФИО1 на выборах главы муниципального образования «Тихоновка» ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовали.

В судебном заседании были допрошены в качестве свидетелей общественные наблюдатели, присутствующие в день выборов на участковых избирательных участках.

Так, свидетель ТТИ суду показала, что она участвовала в качестве наблюдателя за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на выборах депутатов Законодательного <адрес> третьего созыва. Одновременно проходили выборы главы муниципального образования «Тихоновка» Боханского района, где одним из кандидатов был ФИО1 После закрытия участка начался подсчет голосов избирателей. Бюллетени по выборам главы МО считали два раза, так как при первом подсчете голосов было поровну у кандидатов ФИО1 и ИЛА. При повторном подсчете оказалось, что на один голос больше у ИЛА Нарушений при голосовании и подсчете голосов избирателей за весь день не было установлено.

Свидетель КАН в судебном заседании пояснил, что за весь день голосования нарушений не было. После закрытия участка начался подсчет голосов избирателей. Бюллетени считали два раза, так как при первом подсчете голосов было на один больше у кандидата ИЛА., чем у ФИО1 Поэтому он лично предложил пересчитать голоса только этих двух кандидатов, так как у остальных было мало голосов. При повторном подсчете подтвердилось, что голосов все же на один больше у ИЛА

Свидетель СЕБ суду показала, что участвовала в качестве наблюдателя за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва. Одновременно проходили выборы главы муниципального образования «Тихоновка» Боханского района, где одним из кандидатов был ФИО1 После закрытия участка начался подсчет голосов избирателей. Нарушений при голосовании и подсчете голосов избирателей за весь день не было установлено.

Свидетели ФВС и ВГН дали суду аналогичные показания.

По ходатайству стороны ответчика также были допрошены в качестве свидетелей председатели участковых избирательных комиссий № и № соответственно МАА. и ДОБ

Так, свидетель МАА. суду показал, что является председателем участковой избирательной комиссии № в <адрес>. Выборы ДД.ММ.ГГГГг. прошли без нарушений. Жалоб на нарушения избирательных прав не поступало. Выборы признаны состоявшимися, избрана главой муниципального образования ФИО5.

Свидетель ДОБ. пояснила, что является председателем участковой избирательной комиссии № в <адрес>. Выборы ДД.ММ.ГГГГг. прошли без нарушений.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Допрошенный по ходатайству административного истца свидетель РДВ. суду показал, что он являлся одним из кандидатов по должность главы муниципального образования «Тихоновка». Он не находился на избирательном участке весь день. Приехал на избирательный участок № около 19:30 часов. При подсчете голосов оказалось, что у кандидатов ФИО1 и И одинаковое число голосов, после повторного пересчета у кандидата ФИО5 все же на один голос было больше.

Свидетель МЛН. суду показала, что является жительницей д.<адрес>. Некоторое время назад ФИО1 обратился к ней с просьбой провести опрос жителей деревни для того, чтобы узнать о количестве проголосовавших избирателей на выборах главы муниципального образования «Тихоновка». На его просьбу она согласилась. ДД.ММ.ГГГГ. вместе со СОИ они провели подворный обход. Результаты опроса отражены письменно, имеются подписи опрошенных. Данные записи представлены административным истцом в суд.

Свидетель СОИ. суду пояснила, что приходится дочерью административного истца. По просьбе отца она вместе с МЛН ДД.ММ.ГГГГ. проводила подворный обход жителей д.Чилим и <адрес>. Им удалось опросить практически всех жителей деревень. В ходе опроса установлено, что на дому проголосовало всего 3 человека. Многие люди, которые значились в списках проголосовавших, в день выборов находились за пределами района, поэтому не могли проголосовать.

Административным истцом ФИО1 в суд представлен составленный СОИ. и МЛН. список лиц д.<адрес>, не голосовавших на выборах ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в списке значатся 30 человек, которые утверждают о том, что не участвовали на выборах главы муниципального образования «Тихоновка» 09ДД.ММ.ГГГГ. В том числе указаны КВВ МАН МКК ААФ Однако в списке избирателей по избирательному участку № указанные лица значатся получившими избирательные бюллетени и проголосовавшими на выборах главы муниципального образования «Тихоновка», а именно: ААФ., МАН МКК. голосовали вне помещения для голосования, а КВВ. на избирательном участке.

Допрошенный по ходатайству административного истца в качестве свидетеля КМС. пояснил, что не голосовал на выборах ДД.ММ.ГГГГ., так как по месту регистрации фактически не проживает уже 4 месяца. Непосредственно до судебного заседания к нему обращалась МОВ. и просила подтвердить, что он голосовал.

Свидетель ААМ суду пояснил, что в день выборов ДД.ММ.ГГГГ. он не голосовал, находился в <адрес> с матерью ААФ которая уже больше года проживает в <адрес> у дочери, так как тяжело болеет. Она не могла проголосовать в <адрес> на дому, т.к. по месту прописки не проживает ввиду болезни.

Допрошенная повторно председатель УИК № ДОБ суду показала, что при заполнении списка избирателей произошла описка - данные избирателя АВИ были внесены в строку избирателя ААФ но комиссия не стала вносить исправления в список, т.к. не хотели портить документ. Паспортные данные избирателей имеются с прошлых выборов, они их и внесли в список избирателей. Также она заполнила своей рукой 4 заявления от лица избирателей с просьбой проголосовать вне помещения. В д.Чилим в составе выездной комиссии она не выезжала, так как поехала в <адрес> по избирателям, которые должны были голосовать в д.Чилим, но проживают в <адрес>. За получение бюллетеней расписалась. К избирателям на дом они выезжали по различным причинам, не только по причинам инвалидности, состояния здоровья. К избирателю КВФ выехали потому, что «он просто попросил»; к МГВ. в связи с наличием у нее маленьких детей; к ИЛГ и ЮВЮ по причине их простудного заболевания. Также свидетель подтвердила суду, что КМС. не голосовал ДД.ММ.ГГГГ., заявление от него и бюллетени заполнили члены УИК ФИО7 и ФИО8. Свои действия и действия членов УИК объяснила желанием помочь ФИО1

Свидетель МОВ. в судебном заседании пояснила, что в день выборов ДД.ММ.ГГГГ. она и ДОБ должны были выезжать по домам по заявлениям тех избирателей, кто не смог в силу объективных причин прибыть на избирательный участок для голосования. Но в <адрес> она выезжала одна, поскольку ДОБ ездила в <адрес>. КМС не голосовал на дому, заявление от его имени заполнила НИИ – секретарь на избирательном участке №, а проголосовала за него она сама. Свои действия объяснила желанием помочь кандидату ФИО1 В общем по д.Чилим она посетила дома КМС МКК СВВ., ЛВВ КТА. и КФВ

Свидетель ФИО11 суду показала, что работает секретарем на избирательном участке №. Заявление с просьбой проголосовать на дому за избирателя КМС. заполнила она сама. Свой поступок объяснила тем, что сначала ФИО1, а затем и директор «Верхне-Идинской СОШ», где она работает сторожем, надавили на нее, хотели, чтобы люди проголосовали за ФИО1 Она испугалась потерять работу в школе. Всего она заполнила 6 заявлений от лиц, которые желали проголосовать вне помещения для голосования: три из них инвалиды и в силу физических способностей не могли прибыть на избирательный участок, одна женщина с ребенком, не могла приехать, одна женщина, которая недавно потеряла мужа и находилась в эмоционально-неустойчивом состоянии. Все они обратились на участок с заявлением в устной форме. Она заполнила за них заявления, но не подписала. Когда член УИК приехала к ним на дом, то они подписали заявления.

Судом из показаний допрошенных свидетелей установлено, что в ходе голосования и подсчета голосов избирателей, была грубо нарушена установленная законом процедура голосования.

Согласно ст.66 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участковая комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые имеют право быть включенными или включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, участникам референдума, которые включены в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Голосование вне помещения для голосования проводится, за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.65 настоящего Федерального закона, только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя, участника референдума о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей, участников референдума (ч.2).

При регистрации устного обращения в реестре, предусмотренном в п.2 настоящей статьи, указываются время поступления данного обращения, фамилия, имя, отчество избирателя, участника референдума, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования, адрес его места жительства, а также подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица. По прибытии членов комиссии к избирателю, участнику референдума данное обращение подтверждается письменным заявлением (ч.3).

В заявлении (устном обращении) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должна быть указана причина, по которой избиратель, участник референдума не может прибыть в помещение для голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства (ч.4).

Заявления (устные обращения), указанные в п.4 настоящей статьи, могут быть поданы в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель, участник референдума либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения) (ч.5).

Председатель участковой комиссии обязан объявить о том, что члены участковой комиссии будут проводить голосование вне помещения для голосования, не позднее чем за 30 минут до предстоящего выезда (выхода) для проведения такого голосования, а также предложить членам участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателям присутствовать при его проведении (ч.6).

Согласно протоколу участковой избирательной комиссии № об итогах голосования следует, что всего вне помещения проголосовало 13 избирателей. Членами избирательной комиссии самостоятельно заполнены 10 заявлений от имени избирателей с просьбой проголосовать вне помещения для голосования, то есть, на основании устного обращения. При этом заявления, как установлено судом, приняты без достаточных к тому оснований (КФВ., МГВ., ИЛГ ЮВЮ.). Членами комиссии не признаны неуважительными причины, по которым избиратели просили проголосовать вне помещения для голосования, и им не отказано в осуществлении выездного голосования. Тем самым, судом установлена неправомерность выезда на дом участковой избирательной комиссией к 4 избирателям.

Также в судебном заседании установлено, что голосование вне помещения у 6 избирателей, проживающих в д.Чилим, проведено 1 членом УИК с правом решающего голоса - МОВ в отсутствие второго члена УИК с правом решающего голоса, а также в отсутствие членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании как самой МОВ так и другими членами УИК №.

Между тем, п.9 ст.66 ФЗ предусмотрено, что голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. И только если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из числа членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей, голосование вне помещения для голосования может проводить один член участковой комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии с п.10 ст.66 ФЗ голосование вне помещения для голосования проводится с соблюдением требований, предусмотренных в ст.64 указанного Федерального закона.

В соответствии с п.15 ст.66 ФЗ организация голосования вне помещения для голосования должна исключать возможность нарушения избирательных прав избирателя, а также возможность искажения волеизъявления избирателя.

Между тем, при проведении голосования вне помещения для голосования указанные требования закона грубо нарушены.

Кроме того, в списках избирателей проголосовавших вне помещения, значатся: КМС и ААФ.

Опрошенный КМС. суду пояснил, что он не участвовал в голосовании ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>, т.к. он фактически проживает и работает в <адрес>.

Опрошенный ААМ пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ. он находился в <адрес> с матерью ААФ., которая не могла голосовать на выборах ДД.ММ.ГГГГ. в по состоянию здоровья.

В судебном заседании члены участковой избирательной комиссии № ДОБ., МОВ. и НИИ подтвердили, что избиратель КМС. не голосовал. Заявление о выездном голосовании от его лица написала НИИ а проголосовала МОВ Также подтвердили тот факт, что ААФ не голосовала, фактически за нее проголосовала АВИ. При этом членами участковой избирательной комиссии по данному поводу намеренно не составлен акт, изменения в список не внесены.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что 2 подписи избирателей в списке избирателей на выборах главы муниципального образования «Тихоновка» являются выполненными не самими избирателями КМС. и ААФ., а другими лицами, то есть подписи избирателей сфальсифицированы. Указанные избиратели фактически не принимали участия на выборах 09.09.2018г. Следовательно, с учетом разницы в числе голосов, поданных за кандидатов на должность главы МО «Тихоновка», установленные нарушения законодательства о выборах не позволяют выявить действительную волю избирателей и определить результаты выборов главы муниципального образования «Тихоновка».

В протокол от 09.09.2018г. об итогах голосования участковой избирательной комиссии №, членами УИК были внесены данные о числе голосов, заведомо не соответствующие действительности.

Согласно ч.1.2 ст.77 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае:

б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;

д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Указанное согласуется с разъяснениями, данными в п.39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011г. № "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Вместе с тем судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права.

Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Таким образом, для удовлетворения требований административного иска необходимо наличие доказательств таких бесспорных нарушений, которые исключали бы возможность установления действительной воли избирателей.

Такие нарушения судом по настоящему административному делу установлены.

По смыслу закона обязательным условием отмены результатов выборов судом является установление факта нарушения избирательного законодательства, которое повлекло невозможность выявления действительной воли избирателей.

Отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Доводы административного истца нашли свое подтверждение в судебном заседании и могут служить основаниями для признания решения Боханской территориальной избирательной комиссии от 10.09.2018г. незаконным.

Требования административного истца в части признания судом недействительными результаты выборов главы муниципального образования «Тихоновка» не подлежат удовлетворению, поскольку последствия отмены решения избирательной комиссии об определении результатов выборов прямо предусмотрены Федеральным законом от 12.06.2002г. №67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Суд полагает, что вопрос признания результатов выборов недействительными, является прерогативой избирательной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Боханской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Боханской территориальной избирательной комиссии Иркутской области «Об определении результатов выборов главы муниципального образования «Тихоновка» №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Боханского районного суда А.В.Бутуханов