Решение № 2А-418/2023 2А-51/2024 2А-51/2024(2А-418/2023;)~М-424/2023 М-424/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-418/2023

УИД: 59RS0024-01-2023-000799-14

Дело № 2а-51/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красновишерск 09 февраля 2024 года

Красновишерский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Никулиной Е.В.,

при ведении протокола секретарем Жуневой Л.Н.,

с участием представителя административного истца администрации Красновишерского городского округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Красновишерского городского округа Пермского края к ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю, судебному приставу-исполнителю ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2, ГУФССП России по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

администрация Красновишерского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного истцу в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17.11.2023 в рамках исполнительного производства №-ИП от 01.11.2023.

Свои требования административный истец обосновывает следующими обстоятельствами.

На основании решения Красновишерского районного суда Пермского края от 05.04.2023 по гражданскому делу № по иску прокурора Крансовишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красновишерского городского округа Пермского края о возложении обязанности, на административного истца возложена обязанность в срок до 01.07.2023 устранить утечку воды на трубопроводе сети горячего теплоснабжения в тепловой камере № 1, расположенной на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница», устранить утечку теплоносителя на трубопроводе (тройнике) участка сети теплоснабжения в тепловой камере № 2, расположенной на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница», а также определить лицо, ответственное за содержание горячего водоснабжения протяженностью 519 метров, тепловой сети протяженностью 577 метров, расположенных на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница».

Во исполнение решения суда 07.07.2023 между администрацией Красновишерского городского округа Пермского края и ООО «РТ Строй» заключен муниципальный контракт №-6/1 на ремонт участка трубопровода горячего теплоснабжения в тепловой камере № 1, участка теплосети в тепловой камере № 2, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» по адресу: <...>.

11.08.2023 работы по выполнению указанного муниципального контракта завершены, вследствие чего был составлен акт приемки выполненных работ.

На основании постановления администрацией Красновишерского городского округа Пермского края №1237 от 02.10.2023 объекты, технологически связанные с объектами концесионного соглашения от 31.05.2007: тепловые сети, протяженностью 577 метров, кадастровый №, сеть горячего водоснабжения, протяженностью 519 метров, кадастровый №, расположенные на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» по адресу: <...>, переданы ООО «Теплосети».

Согласно сведениям из ЕГРН от 30.11.2023 сеть горячего водоснабжения, протяженностью 519 метров, с кадастровым номером №, тепловые сети, протяженностью 577 метров, с кадастровым номером №, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Красновишерский городской округ».

10.10.2023 административным истцом в адрес ООО «Теплосети» направлено для подписания дополнительное концессионное соглашение от 06.10.2023 к концессионному соглашению от 31.05.2007 и акт приема-передачи указанного имущества.

01.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации Красновишерского городского округа Пермского края.

17.11.2023 на основании постановления о взыскании исполнительского сбора административному истцу установлен новый срок для исполнения решения по гражданскому делу № до 31.01.2024.

Административный истец полагает,что взыскание исполнительского сбора в размере 50000 рублей является для бюджета Красновишерскго городского округа значительным, поскольку в бюджете городского округа данные средства на указанные расходы не заложены. Согласно абзацу 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося требования в исполнительном документе.

Административный истец полагает, что взыскание исполнительского сбора в указанной сумме нарушит его законные права и интересы по эффективному и целевому распоряжению бюджетными средствами. Полагает, что в связи с вышеуказанными обстоятельствами решение Красновишерского районного суда им практически выполнено, в связи с чем просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рулей.

Протокольным определением от 27.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГУФССП России по Пермскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Красновишерского городского округа Пермского края ФИО1 поддержала требования административного искового заявления по доводам, указанным в иске, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Административные ответчики ГУФСП России по Пермскому краю, ОСП по Красновишерскому району ГУФСП России по Пермскому краю, судебный пристав-исполнитель ОСП по Красновишерскому району ГУФСП России по Пермскому краю ФИО2, заинтересованное лицо прокурор Красновишерского района Пермского края участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От административных ответчиков ОСП по Красновишерскому району ГУФСП России по Пермскому краю, судебного пристава-исполнителя ОСП по Красновишерскому району ГУФСП России по Пермскому краю ФИО2 поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, возражения на административное исковое заявление, в котором судебный пристав-исполнитель просит отказать в удовлетворении иска.

Суд, заслушав пояснения представителя администрации Красновишерского района Пермского края ФИО1, изучив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 названного Федерального закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Таким образом, начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа связано с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает применение меры принуждения в виде взыскания исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного Закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 56 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2020 года, суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. Своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (п.2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям в том числе относится взыскание исполнительского сбора (п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона). В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Приведенные выше нормы в их взаимосвязи с положениями ч. ч. 6, 15, 16 ст. 30 Закона, устанавливающих в том числе порядок возбуждения исполнительного производства, свидетельствуют о том, что исполнительский сбор, будучи по своей юридической природе мерой публично-правовой ответственности, применяется судебным приставом-исполнителем только в период исполнения исполнительного производства и не может быть наложен на должника после окончания исполнительного производства.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Как усматривается из материалов дела, решением Красновишерского районного суда Пермского края от 05.04.2023 удовлетворены исковые требования прокурора Красновишерского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Красновишерского городского округа Пермского края о возложении обязанности на орган местного самоуправления в срок до 01.07.2023 устранить утечку воды на трубопроводе сети горячего теплоснабжения в тепловой камере № 1, расположенной на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница», устранить утечку теплоносителя на трубопроводе (тройнике) участка сети теплоснабжения в тепловой камере № 2, расположенной на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница», а также определить лицо, ответственное за содержание горячего водоснабжения протяженностью 519 метров, тепловой сети протяженностью 577 метров, расположенных на территории, прилегающей к зданию ГБУЗ ПК «Красновишерская центральная районная больница» (л.д. 11).

Из муниципального контракта № ЗК-6/1 от 07.07.2023, заключенного между администрацией Красновишерского городского округа Пермского края и обществом с ограниченной ответственностью «РТ Строй» следует, что предметом данного контракта является ремонт трубопровода горячего теплоснабжения, замена участка теплосети и ремонт тепловой камеры на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по адресу: <...>( пункт 1.1. муниципального контракта).

Пунктами 1.4 и 1.5 указанного контракта определено, что срок начала выполнения работ исчисляется с момента заключения контракта, а срок окончания выполненных работ установлен в течение пяти календарных дней с даты заключения контракта (л.д. 12).

Окончание выполненных работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от 11.08.2023, подписанного обеими сторонами, в соответствии с которым произведен ремонт участка трубопровода горячего водоснабжения, замена участка теплосети и ремонт тепловой камеры на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ» по адресу: Пермский край, Красновишерский городской округ, <...> (л.д. 19).

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Красновишерского городского округа Пермского края № 1237 от 02.10.2023 администрацией Красновишерского городского округа Пермского края переданы ООО «Теплосети» объекты, технологически связанные с объектами концессионного соглашения от 31.05.2007, согласно приложению к настоящему постановлению. Приложением к указанному постановлению определен Перечень имущества, передаваемого ООО «Теплосети» по концессионному соглашению. В данный перечень включены:

- тепловые сети (протяженностью 577,00 метров, кадастровый №, расположенные по адресу: Пермский край, Красновишерский городской округ, <...> на территории ЦРБ);

сеть горячего водоснабжения (протяженностью 519,00 метров, кадастровый №, расположенная адресу: Пермский край, Красновишерский городской округ, <...> на территории ЦРБ)( л.д.20-20-оборотная сторона).

На основании дополнительного соглашения к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ администрация Красновишерского городского округа передает ООО «Теплосети» вышеназванное имущество (л.д. 22).

10.10.2023 администрация Красновишерского городского округа Пермского края направила в адрес генерального директора ООО «Теплосети» ФИО3 дополнительное соглашение от 06.10.2023 к концессионному соглашению от 31.05.2007 с актом приема-передачи от 06.10.2023(л.д. 21).

Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Красновишерского городского округа Пермского края вынесено 01.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 01.11.2023 направлено в адрес администрации Красновишерского городского округа Пермского края нарочным 01.11.2023.Данное обстоятельство представителем административного истца ФИО1 в судебном заседании не было подтверждено, как и не было опровергнуто.

17.11.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю ФИО2 составлен акт о совершении исполнительских действий, из которого следует, что администрацией Красновишерского городского округа Пермского края решение суда по исполнительному документу серии ФС № от 07.08.2023 не исполнено в полном объеме, а именно не установлено ответственное лицо за содержание сети горячего водоснабжения протяженностью 519 метров и тепловой сети, протяженностью 577 метров, расположенных на территории ГБУЗ ПК «Красновишерская ЦРБ». В связи с чем судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 17.11.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. На основании указанного постановления с администрации Красновишерского городского округа Пермского края взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 31.01.2024 (л.д. 101).

Согласно части 1 статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение изложенного, административные ответчики не представили доказательств того, что после возбуждения исполнительного производства в отношении администрации Красновишерского городского округа Пермского края и установления срока для исполнения требований исполнительного документа ими было проверено исполнение решения суда в полном объеме. Как следует из содержания письма администрации Красновишерского городского округа Пермского края за № 8245 от 13.11.2023, направленного в адрес начальника ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю, должник сообщил о том, что им принято решение о передаче ООО «Теплосети» объектов технологически связанных с объектами концессионного соглашения от 31.05.2007.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации 8 июля 2014 года N 0001/16, содержится указание о том, что в силу требований Федерального закона "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

-истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

-документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; - требования исполнительного документа должником не исполнены;

-должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Таким образом, при разрешении данного спора судом установлено, что на момент вынесения постановления от 17.11.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока для исполнения исполнительного документа до 31.01.2024, судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю не проверено обстоятельство того, исполнено ли должником в полном объеме решение Красновишерского районного суда Пермского края от 05.04.2023 в рамках исполнительного производства № №-ИП от 01.11.2023.

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Поскольку требования исполнительного документа администрацией Красновишерского городского округа Пермского края исполнены в срок до 01.11.2023, то есть до вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Красновишерскому району ГУФССП России по Пермскому краю постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление администрации Красновишерского городского округа Пермского края об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Красновишерского городского округа Пермского края от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 01.11.2023 в отношении администрации Красновишерского городского округа Пермского края.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Пермский краевой суд через Красновишерский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья - (подпись)- Е.В. Никулина

Копия верна.

Судья Е.В. Никулина