Решение № 12-45/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело № 12-45/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 ноября 2018 г. г. Кашин Тверской области

Судья Кашинского городского суда Тверской области Трусов Р.Ю.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского городского суда Тверской области материал по жалобе временно исполняющего обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора о назначении административного наказания по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора о назначении административного наказания от 23 октября 2018 г. ФИО1 как должностное лицо – временно исполняющий обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Временно исполняющим обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой он просит данное постановление отменить. В обосновании жалобы ссылается на то, что не имел возможности исполнить предписание, срок исполнения которого истекал 23 августа 2018 г., так как назначен на должность временно исполняющего обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» 28 августа 2018 г., то есть уже после того, как срок исполнения предписания истек. Кроме того, предприятием предпринимаются все меры для устранения выявленных недостатков, но исполнить предписание в указанные сроки не возможно по причинам независящим от предприятия.

В судебном заседании защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - ФИО2 жалобу поддержала в полном объеме по основаниям в ней указанным.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, государственный инспектор отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора в суд при надлежащем извещении не явился, о причинах неявки суд не извещал, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив в полном объеме дело об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечения исполнение вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 11 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Как следует из представленных суду документов 23 мая 2018 г. в отношении ГУП ТО «ДРСУ-17» Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 7.1-0268пл-А/0159-2018, срок исполнения которого истек 23 августа 2018 г.

16 октября 2018 г. в отношении ГУП ТО «ДРСУ-17» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 23 мая 2018 г., в ходе которой установлено неисполнение предписания.

19 октября 2018 г. в отношении должностного лица- временно исполняющего обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ, а 23 октября 2018 г. вынесено обжалуемое постановление, в котором указано, что должностным лицом - ФИО1 - допущено невыполнение пунктов ранее выданного Предписания от 23.05.2018 № 7.1-0268пл-П/0159-2018, а именно: не представлены документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, на подземный газопровод, протяженностью 78 п.м., расположенный по адресу: 171640, Тверская обл., Кашинский р-он, <...>; не обеспеченна безопасная эксплуатация технических устройств на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления АБЗ», per. № А05-11593-0002, а именно: без продления срока службы допускается эксплуатация технических устройств, отработавших нормативный срок службы, год ввода в эксплуатацию 1989 (фактический срок службы превышает двадцать лет): наружный газопровод стальной диаметром 150 мм; подземный газопровод стальной диаметром 50 мм; газорегуляторное устройство (ШРП); горелка ГМГ-4М сушильного агрегата ДС-117-2К; не обеспечено проведение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объекте; в нарушение ФНП в области промышленной безопасности не проведена периодическая (не реже одного раза в 12 месяцев) проверка знаний рабочих обслуживающих ОПО, в объеме производственных инструкций, комиссией предприятия по аттестации, назначенной из числа руководителей и главных специалистов, аттестованных в комиссии Ростехнадзора в порядке установленном положением об аттестации. Данные нарушения допущены по вине: должностного лица - ФИО1, так как ФИО1, своими действиями (бездействием) не выполнил в установленный срок законное Предписание Ростехнадзора от 23.05.2018 № 7.1 -0268пл-П/0159-2018. У ФИО1 имелась возможность для выполнения в установленный срок законного Предписание Ростехнадзора от 23.05.2018 № 7.1-0268пл-П/0159-2018.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частями 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1)

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В основу виновности временно исполняющего обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» ФИО1 положен протокол об административном правонарушении.

В то же время в оспариваемом постановлении имеется указание на то, что ФИО1 приступил к исполнению своих обязанностей с 29 августа 2018 г.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из представленных суду материалов, ФИО1 назначен на должность временно исполняющего обязанности директора ГУП ТО «ДРСУ-17» 29 августа 2018 г. на основании распоряжением Правительства Тверской области от 28 августа 2018 г.

До 28 августа 2018 г. директором ГУП ТО «ДРСУ-17» являлся ФИО3, который распоряжением Правительства Тверской области от 28 августа 2018 г. уволен с должности директора данной организации.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок исполнения предписания от 23 мая 2018 г. истек 23 августа 2018 г. у временно исполняющего обязанности директора МУП ТО «ДРСУ-17» ФИО1 отсутствовала возможность исполнить предписание.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из оспариваемого постановления время совершения правонарушения - 24 августа 2018 г., однако к указанной дате ФИО1 не являлся должностным лицом, отвечающим за исполнение предписания.

Доказательств вины ФИО1 в неисполнении предписания, кроме протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к убеждению об отсутствии состава административного правонарушения в отсутствие вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем данное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора от 23 октября 2018 г. о назначении административного наказания по ч.11 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица, - временно исполняющего обязанности директора ГУП Тверской области «ДРСУ-17» ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица, - временно исполняющего обязанности директора ГУП Тверской области «ДРСУ-17» ФИО1 прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Тверской областной суд через Кашинский городской суд Тверской области.

Судья