Решение № 12-559/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 12-559/2019

УИД № ******

Дело № № ******


РЕШЕНИЕ

«23» июля 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 на постановление № 03-04-14/67-2019 и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 05 июня 2019 года

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица от 05 июня 2019 года ПАО «Аэропорт Кольцово» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы защитник пояснила, что основные технологические процессы и источники загрязнения в ПАО «Аэропорт Кольцово», как и присвоенная объекту Департаментом Росприроднадзора по УрФО вторая категория не изменились, поэтому актуализация сведений об объекте негативного воздействия после получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 97/18 (С) от 14 августа 2018 года не требуется в силу положений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Кроме того, техническая возможность актуализации сведений относительно количества источников выбросов в модуле природопользователя, размещенном на официальном сайте Росприроднадзора, отсутствует.

В судебном заседании защитник ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав пояснения, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет административную ответственность.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки ПАО «Аэропорт Кольцово» выявлено, что производственная деятельность предприятия связана с выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. На предприятии разработан проект нормативов ПДВ вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на производственной площадке ПАО «Аэропорт Кольцово». Нормативы выбросов утверждены на период с 14 августа 2018 года по 13 августа 2025 года приказом Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу 14 августа 2018 года № 1432. ПАО «Аэропорт Кольцово» имеет свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Производственная площадка ПАО «Аэропорт Кольцово» является объектом II категории, код объекта 65-0166-000566-П, и подлежит федеральному государственному контролю. При постановке на государственный учет предприятие обязано предоставить сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. При проверке полноты и достоверности данных, указанных в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее ПТО УОНВОС) установлено, что ПАО «Аэропорт Кольцово» (производственная площадка ПАО «Аэропорт Кольцово») в заявке указало 71 стационарный источник выброса. В соответствии с действующим проектом ПДВ ПАО «Аэропорт Кольцово» (производственная площадка ПАО «Аэропорт Кольцово») имеет 69 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 12 организованных и 57 неорганизованных. Согласно справке от 08 апреля 2019 года № 193-44/1235, представленной предприятием, ПАО «Аэропорт Кольцово» (производственная площадка ПАО «Аэропорт Кольцово») имеет 67 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 12 организованных и 55 неорганизованных. Следовательно, в ПТО УОНВОС на площадке ПАО «Аэропорт Кольцово» присутствуют данные об источниках: №№ 6014, 6023, 0039, 6202, 6017, 6009, 6021, 0024, 0018, 0022, 0015, 6037, 0017, 6012, 0019, 0029, 6028, 6011, 0013, 6042, 6010, 6026, 6015, 0038, 6032, 6033, 0026, 6041, 0025, 6013, 0012, 0027, 0016, 6004, 6008, 6016, 6038, 6019, 6007, 6034, 6005, 6018. Данные источники отсутствуют в действующем проекте ПДВ. Также в ПТО УОНВОС на площадке ПАО «Аэропорт Кольцово» отсутствуют данные об источниках: №№ 0007, 6055, 6114, 6052, 6277, 6019, 6117, 6118, 6119, 0028, 6053, 6233, 6037, 6204, 0030, 0031, 6259, 6273, 6274, 6276, 6201, 6222, 6038, 6100, 6101, 6102, 6103, 6104, 6105, 6106, 6107, 6110, 6113, 6077, 6235, 6236, 6237, 6239, 6240, 6241, 6242. Данные источники присутствуют в действующем проекте ПДВ. Кроме того, в Департамент представлена справка от 26 апреля 2019 года № 193-44/1582 о невозможности ПАО «Аэропорт Кольцово» провести актуализацию данных ПТО УОНВОС.

Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации ПАО «Аэропорт Кольцово» не предоставило полную и достоверную информацию при подаче заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Факт совершения административного правонарушения и вина ПАО «Аэропорт Кольцово» подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 07 мая 2019 года № 03-04-14/67-2019, приказом органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 15 марта 2019 года № 300; актом проверки от 07 мая 2019 года № 222; свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ПАО «Аэропорт Кольцово», справкой ПАО «Аэропорт Кольцово» от 08 апреля 2019 года № 193-44/1235 и от 26 апреля 2019 года и иными материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо, судья городского суда с учетом положений статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришли к обоснованному выводу о совершении ПАО «Аэропорт Кольцово» правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела содержат достаточную совокупность доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии в действиях ПАО «Аэропорт Кольцово» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имеющиеся в деле доказательства получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из представленных материалов не усматривается наличие противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины ПАО «Аэропорт Кольцово» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Выводы должностного лица о наличии в действиях ПАО «Аэропорт Кольцово» вменяемого административного правонарушения, являются мотивированными, оснований не согласится с которыми, не имеется.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку в оспариваемом акте.

Так, часть 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Экологическая информация должна быть полной и достоверной. Достоверной является заведомо не искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы и другие лица. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной считается информация, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2001 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федеральный закон «Об охране окружающей среды») объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 года № 572, установлено, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляют актуализацию учетных сведений об указанных объектах в порядке, предусмотренном статьей 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации, в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Согласно пункту 7 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Таким образом, положения статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривают обязанность юридического лица по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и по актуализации таких сведений при наличии условий изложенных в данной норме. Постановка на первичный учет и актуализация сведений носит заявительный характер, соответственно сведения подлежащие внесению в реестр определяется хозяйствующим субъектом, в пользовании которого находятся данные объекты, самостоятельно. В данном случае ПАО «Аэропорт Кольцово» при наличии условий, изложенных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» обязано было подать заявление об актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы относительно отсутствия умысла, технической возможности, во внимание приняты быть не могут, поскольку содержание закона прямо предусматривает обязанность предприятия по подаче актуализированных сведений.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово» допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для отмены постановления должностного лица отсутствуют, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 03-04-14/67-2019 и.о. ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Курганской области Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Уральскому федеральному округу ФИО2 от 05 июня 2019 года в отношении публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово» – оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.