Решение № 12-59/2023 21-280/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 12-59/2023

Судья Неустроева А.В. Дело № 21-280/2023

УИД 22RS0011-02-2023-000221-14

№12-59/2023 (в 1 инстанции)


РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Барсукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации г.Рубцовска Алтайского края на решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 марта 2023 года по жалобе на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю Х. от ДД.ММ.ГГ ***-АП, которым

Администрация г. Рубцовска Алтайского края, <данные изъяты>

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***-АП, составленному судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУ ФССП России по Алтайскому краю Б., Администрация города Рубцовска, являющаяся должником по исполнительному производству ***-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГ, о возложении обязанности произвести капитальный ремонт кровли, системы электроснабжения жилого дома <адрес> в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не выполнила требования исполнительного документа в срок, вновь установленный после привлечения к административной ответственности.

По делу вынесено вышеназванное постановление о привлечении Администрации г.Рубцовска к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация г.Рубцовска обратилась в городской суд с жалобой на указанное постановление.

Решением судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 марта 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, Администрацией г.Рубцовска поставлен вопрос об отмене решения и постановления. В обоснование жалобы указано на установление срока исполнения решения без учета механизма заключения контрактов для государственных нужд, не принято во внимание нахождение на исполнении исполнительных документов, для исполнения которых необходимо более 3 500 000 рублей, и недостаточное финансирование.

Законный представитель либо защитник Администрации г.Рубцовска в суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела в соответствии частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены правила осуществления пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Приведенные процессуальные требования не выполнены судьей городского суда при рассмотрении жалобы, поскольку надлежащим образом не были проверены выводы должностного лица о наличии вмененного в вину Администрации города Рубцовска состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из анализа диспозиции приведенной нормы следует, что условием привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем вновь после наложения административного штрафа.

При этом должны учитываться положения части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждаются установленные судьей городского суда при рассмотрении жалобы обстоятельства, которые не оспариваются Администрацией г.Рубцовска, а именно, что 09 января 2020 года возбуждено исполнительное производство, в рамках которого исполняется решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 26 ноября 2018 года о возложении на Администрацию г.Рубцовска обязанности произвести капитальный ремонт кровли, системы электроснабжения жилого дома № 62 по улице Ломоносова в г. Рубцовске в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

Постановлением от 30 января 2020 года с Администрации г.Рубцовска взыскан исполнительский сбор, после чего 31 марта 2020 года должник был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление вступило в законную силу 21 июля 2020 года), штраф уплачен 14 сентября 2020 года, а затем постановлением от 09 февраля 2021 года должник был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление отменено решением судьи Алтайского краевого суда от 20 июля 2021 года, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

21 января 2022 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29 июля 2022 года, копия постановления получена Администрацией г.Рубцовска 24 января 2022 года.

В установленный срок решение суда исполнено не было.

Вместе с тем при квалификации совершенного Администрацией города Рубцовска деяния по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного органа и судьей не учтено, что установленный статьей 4.6 названного Кодекса годичный срок по постановлению от 31 марта 2020 года (с учетом уплаты штрафа 14 сентября 2020 года) на дату совершения данного правонарушения (30 июля 2022 года) истек, соответственно Администрация г.Рубцовска не считается подвергнутой административному наказанию, что исключает наличие в допущенном бездействии состава вмененного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, бездействие Администрации города Рубцовска, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья городского суда не имел оснований для вывода о законности постановления о привлечении Администрации г.Рубцовска к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку материалы дела опровергают вывод о наличии данного состава правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

В данном случае имеются основания для переквалификации бездействия Администрации г. Рубцовска, поскольку санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое наказание, чем санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса, в связи с чем переквалификация не приведет к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершения Администрацией г.Рубцовска административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 января 2023 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 09 января 2020 года; копией постановления от 30 января 2020 года о взыскании исполнительского сбора; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 21 января 2022 года - до 29 июля 2022 года.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения Администрации города Рубцовска, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить Администрации г.Рубцовска наказание по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административнрого штрафа в размере 30 000 рублей.

Доводы жалобы о недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения (6 месяцев 5 дней с момента получения копии постановления о назначении нового срока исполнения) в связи с необходимостью в целях надлежащего исполнения решения суда соблюдения процедуры, установленной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», объективными данными не подтверждены. Из представленных Администрацией г.Рубцовска документов не следует, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником принимались какие-либо меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, и судебное решение не исполнено ввиду недостаточности предоставленного срока.

Поскольку доказательств того, что должником принимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено, утверждение должника об отсутствии возможности в назначенный срок исполнить решение суда несостоятельно.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, по делу не установлено.

В связи с изложенным решение судьи и постановление должностного лица подлежат изменению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 20 января 2023 года ***-АП и решение судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 22 марта 2023 года, вынесенные в отношении Администрации г.Рубцовска Алтайского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Совершенное Администрацией г.Рубцовска Алтайского края деяние переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив Администрации г.Рубцовска Алтайского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Н. Барсукова