Решение № 2-135/2020 2-135/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-135/2020

Дело №2-135/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Косолаповой В.Г.,

с участием

представителя истца ФИО1,

действующей на основании доверенности от 07.11.2019 года,

при секретаре Лиждвой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Карасукского района Новосибирской области об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Карасукского района Новосибирской области об обязании предоставить жилое помещение лицу из числа детей-сирот, в обоснование искового требования указав, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно справке №, выданной администрацией Карасукского района Новосибирской области от 16.04.2018 года, он был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории города Новосибирск по договору специализированного найма. До настоящего времени жильем истец не обеспечен.

Истец просит обязать администрацию Карасукского района Новосибирской области предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Свое исковое требование истец основывает на положениях ст.ст.51,57 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Новосибирской области от 05.06.2013 года №332-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями».

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, доверил представление своих интересов ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО2 поддержала. Также пояснила, что в настоящее время истец обучается в <данные изъяты>, <данные изъяты>. В собственности жилья ФИО2 не имеет, как ребенку-сироте жилье ему не предоставлено. Они желают, чтобы истец получил жилье, когда он закончит обучение, вернуться ему некуда. ФИО2 зарегистрирован в <адрес>, но дом аварийный, проживать в нем невозможно.

Представитель ответчика - администрации Карасукского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен. 19.02.2020 года от представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от 31.01.2020 года, поступило письменное возражение на исковое заявление. Представитель ответчика просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что с исковыми требованиями ответчик не согласен. Истец с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма в администрацию Карасукского района не обращался, соответственно отказа со стороны администрации не было. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется в соответствии со сводным списком по Карасукскому району, исходя из даты включения. Действующим законодательством не предусмотрено, в какие сроки должно предоставляться жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, таким образом, порядок предоставления жилых помещений для данной категории лиц должен производится на общих основаниях, предусмотренных ч.1 ст.57 ЖК РФ, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет граждан данной категории, чтобы тем самым не были нарушены права и законные интересы других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае удовлетворения заявленных исковых требований, будут нарушены конституционные права и свободы тех детей-сирот, которые были включены в список ранее ФИО2 Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. От представителя третьего лица ФИО4, действующего на основании доверенности от 10.01.2020 года, 28.01.2020 года поступил письменный отзыв на исковое заявление. Согласно отзыву Министерство труда и социального развития Новосибирской области считает исковое требование ФИО2 не подлежащим удовлетворению, субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений предоставляется из федерального бюджета и областного бюджета Новосибирской области. Дополнительные денежные средства на исполнение судебных решений действующим законодательством не предусмотрены. Министерство может действовать только в отношении запланированных и выделенных Законом Новосибирской области от 25.12.2019 года №454-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» бюджетных средств.

Суд, выслушав представителя истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 3 ст.40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно положениям ст.1 Закона Новосибирской области от 05.06.2013 года №331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - специализированный жилищный фонд) по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), на территории Новосибирской области осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае наделения законом Новосибирской области органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области полномочием, установленным абзацем первым части 1.1 настоящей статьи, списки, сформированные органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в порядке и срок, установленные Правительством Новосибирской области, направляются в уполномоченный орган, который формирует сводный список по Новосибирской области.

При перемене места жительства лиц, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, прием заявлений об исключении их из списка по прежнему месту жительства на территории иного субъекта Российской Федерации и включении их в список по новому месту жительства на территории Новосибирской области (далее - заявления) осуществляется уполномоченным органом.

В случае наделения законом Новосибирской области органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области полномочием по формированию списка прием заявлений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в порядке, установленном Правительством Новосибирской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Лицам, указанным в абзаце первом части 1 настоящей статьи, достигшим возраста 18 лет, по их заявлению в письменной форме жилые помещения предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления утверждается уполномоченным органом.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом законодательством не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его мать – ФИО 1 и отец ФИО 2 умерли, что подтверждается копиями свидетельств о смерти.

09.06.2014 года постановлением администрации Карасукского района Новосибирской области № ФИО2 был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением. Постановление по состоянию на 16.04.2018 года действует, оснований для его отмены не было, что следует из сообщения Администрации Карасукского района Новосибирской области.

Из справки, выданной Администрацией Карасукского района Новосибирской области 16.04.2018 года, следует, что ФИО2 не отказывался от вселения в предоставляемое ему жилое помещение по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, два и более раза, а также не отказывался от вселения в предоставляемое ему жилое помещение в муниципальном общежитии, жилое помещение по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

Объектов недвижимости ФИО2 не имеет, что подтверждается ответом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новосибирской области» от 21.01.2020 года на запрос суда.

ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом находится в аварийном состоянии, дом не пригоден для дальнейшего проживания и не подлежит капитальному ремонту, что подтверждается заключением ООО «Межрайонпроект» по технической экспертизе жилого дома от 26.10.2012 года.

ФИО2 достиг 22 лет, что подтверждается копиями свидетельства о рождении и паспорта.

В силу вышеизложенных положений закона, ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма.

Представители ответчика и третьего лица не оспаривали, что истец в настоящее время имеет право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что право на обеспечение жилым помещением по договору специализированного найма у ФИО2, состоящего на учете нуждающихся в жилом помещении, возникло, тем самым истец, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящий на учете нуждающихся в жилом помещении, имеет право на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не зависит от очередности постановки такого лица на учет и должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Доводы представителя ответчика о том, что нет обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке, не может повлиять на решение по делу, так как исходя из смысла ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия специализированного жилищного фонда, а также от времени включения указанных граждан в список и соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Предоставление специализированных жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в пункте 1 названной статьи обстоятельств (достижение совершеннолетия, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а при наличии заявления - после завершения обучения в образовательных организациях профессионального образования, окончания военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях).

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В данном случае установление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Довод представителя третьего лица об отсутствии предоставления информации о недвижимом имуществе истца и членов его семьи, опровергается предоставленным суду ответом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Новосибирской области» от 21.01.2020 года на запрос суда. Судом установлено, что ФИО2 <данные изъяты>, что следует из копии его паспорта.

Довод представителя третьего лица об отсутствии финансирования на исполнение решения суда, не влияет на право ФИО2 на обеспечение его жилым помещением.

На основании указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требование истца подлежит удовлетворению, так как истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое требование ФИО2 удовлетворить.

Обязать Администрацию Карасукского района Новосибирской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты>, по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение общей площадью не менее 30 квадратных метров на одного человека.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме принято 3 марта 2020 года.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Карасукского районного суда

Новосибирской области В.Г. Косолапова