Решение № 2А-473/2020 2А-473/2020~М-463/2020 М-463/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-473/2020

Дело № 2а-473/2020

УИД 64RS0019-01-2020-000769-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре Харитоновой Э.О.,

с участием представителя административного истца Штода Т.Г., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №20» УФСИН России по Саратовской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №20» УФСИН России по Саратовской области ФИО3, временно исполняющему обязанности начальника колонии ФИО4 о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО2 в лице своего представителя – адвоката Штода Т.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №20» УФСИН России по Саратовской области (далее по тексту – ФКУ КП-20) о признании незаконными постановлений о наложении дисциплинарного взыскания. В обоснование административного иска указал, что был неоднократно незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности. Постановлениями начальника ФКУ КП-20 от 10 апреля 2020 года №, 08 мая 2020 года №, от 03 апреля 2020 года № был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор (ШИЗО) на 15 суток за то, что оборудовал спальное место на полу камеры штрафного изолятора, в нарушение п.17 гл.3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Данные постановления считает незаконными, поскольку в состоянии сна он не находился, а камера ШИЗО не относится к производственным объектам, коммунально-бытовым, служебным или подсобным помещениям, на которых запрещается оборудовать спальные места.

Постановлением начальника колонии от 30 апреля 2020 года № он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток, за то, что не поздоровался с сотрудником администрации колонии ФИО8 Данное постановление является незаконным, поскольку место и время его совершения материалами проверки не установлено, содержащиеся с ним в одной камере осужденные не опрошены, от объяснений не отказывались.

Постановлением начальника колонии от 19 марта 2020 года № он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на срок 15 суток, за обнаружение и изъятие в помещении для хранения личных вещей осужденных мобильного телефона с сим-картой. Кроме заключения проверки, какие-либо другие сведения, подтверждающие принадлежность данных предметов ФИО2, отсутствуют. Объяснения им были даны под давлением сотрудников администрации исправительного учреждения.

Просил признать незаконными действия начальника ФКУ КП -20 УФСИН России по Саратовской области о привлечении его к дисциплинарной ответственности, отменить как незаконные постановления начальника ФКУ КП -20 УФСИН России по Саратовской области от 19 марта, 03 апреля, 10 апреля, 30 апреля, 08 мая 2020 года о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор.

Определением суда от 27 августа 2020 года начальник ФКУ КП-20 ФИО3 и временно исполняющий обязанности начальника колонии ФИО4 привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, уполномочил на участие в деле своего представителя Штода Т.Г., которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила восстановить срок на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями, поскольку первоначально она обратилась в суд в установленный срок, однако заявления возвращались судом в связи с имеющимися недостатками.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать полностью, ссылаясь на пропуск срока обращения в суд, а также на соблюдение процедуры применения к ФИО2 мер взыскания и безосновательность заявленных требований.

Административные ответчики - начальник ФКУ КП-20 ФИО3 и врио начальника ФКУ КП-20 ФИО4 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Просили в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в возражениях ФКУ КП-20.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 04 августа 2020 года. соответственно, установленный ст.219 КАС РФ срок оспаривания постановления от 19 марта 2020 года истек 19 июня 2020 года, сроки обжалования постановлений от 03, 10 и 30 апреля 2020 года истекли, соответственно, 03, 10 и 30 июля 2020 года.

Вместе с тем, учитывая, что первоначально представитель административного истца обратилась в суд 09 июня 2020 года, а затем в июле 2020 года, однако поданные иски были возвращены в связи с отсутствием у представителя административного истца документов, подтверждающих полномочия на подачу административных исковых заявлений, то с учетом действовавших в этот период мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, суд считает указанные причины пропуска срока уважительными и считает возможным восстановить административному истцу срок на обращение в суд.

В соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Частью 3 статьи 82 УИК РФ предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года №295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2016 года (далее Правила).

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил осужденные после прибытия в исправительное учреждение размещаются в карантинном отделении, где под роспись знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами, распорядком дня исправительного учреждения, проходят инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 16 Правил осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Пункт 17 Правил предусматривает, что осужденным запрещается: занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества (пункт 18 Правил).

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

В силу ч. 1 ст. 116 УИК РФ злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания является, в частности, хранение запрещенных предметов.

Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Средства мобильной связи и коммуникации и комплектующие к ним относятся к вещам, запрещенным к хранению (п. 17 Приложения №1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Статья 117 УИК РФ определяет, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершенного нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение.

Как указано в статье 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. ст. 113, 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Из материалов дела следует, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ КП-20 УФСИН России по Саратовской области по приговору Фрунзенского районного суда г.Саратова от 15 августа 2016 года, которым он осужден по ч.1 ст.228.1, ч.2 ст.228 УК РФ к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Энгельсского районного суда Саратовской области от 04 сентября 2019 года переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию поселение.

Согласно справке о поощрениях и взысканиях по состоянию на 18 августа 2020 года ФИО2 имеет 13 поощрений, а также 13 действующих взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, за которые к нему применялись меры взыскания в виде выговора и водворения в штрафной изолятор (л.д.107).

В частности, 13 марта 2020 года сотрудниками колонии при проведении внепланового обыска на территории жилой зоны в отряде № в помещении для хранения личных вещей осужденных, в правом углу под тумбочкой обнаружены и изъяты запрещенные предметы: мобильный телефон марки «<данные изъяты>» модель № с сим-картой оператора сотовой связи «<данные изъяты>» №. Заключением по результатам проведенной проверки установлена принадлежность данных предметов осужденному ФИО2 По факту данного нарушения п.17 Правил постановлением начальника ФКУ КП-20 ФИО3 от 19 марта 2020 года № ФИО2 водворен в штрафной изолятор на срок 15 суток (л.д.42-55).

Одновременно постановлением начальника исправительного учреждения от 19 марта 2020 года на основании ч.1 ст.116 УИК РФ ФИО2 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

В письменных объяснениях ФИО2 собственноручно указал, что 13 марта 2020 года около 14 часов он обнаружил в переброшенном через ограждение территории колонии свертке мобильный телефон «<данные изъяты>» с сим-картой «<данные изъяты>» и флеш-картой, который решил использовать в личных целях в тот же день данный телефон был обнаружен и изъят в его присутствии сотрудниками исправительного учреждения (л.д.54).

Согласно пункту 6 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: производить досмотр и обыск осужденных, иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.

В соответствии с положениями частей 5, 6, 7 ст.82 УИК РФ осужденные, находящиеся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, а также помещения, в которых они проживают, могут подвергаться администрацией исправительного учреждения обыску, а вещи осужденных - досмотру. При этом запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, изымаются.

Судом обстоятельств, которые могли бы повлечь нарушения прав административного истца при проведении обыска, при рассмотрении дела не установлено, самим административным истцом таких доказательств не представлено.

Доводы представителя административного истца о недоказанности вмененного ФИО2 нарушения Правил отклоняются, поскольку опровергаются материалами дела.

Факт обнаружения мобильного телефона и его принадлежность ФИО2 подтверждается актом изъятия запрещенного предмета от 13 марта 2020 года, заключением по результатам проверки по факту обнаружения и изъятия мобильного телефона на территории ФКУ КП-20 от 19 марта 2020 года, письменными объяснениями ФИО2

Сам факт того, что административным ответчиком не была предоставлена видеофиксация проведения обыска и изъятия у ФИО2 сотового телефона, не отобраны объяснения от других осужденных, не свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца проступка. Видеофиксация и объяснения являются одним из доказательств и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами.

Суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены допустимые и достоверные доказательства, позволяющие сделать вывод о совершении осужденным вмененного ему проступка. Оснований сомневаться в достоверности изложенных сотрудниками исправительного учреждения сведений в перечисленных выше документах не имеется.

Кроме того, 31 марта 2020 года в 09 час. 40 мин. в нарушение п.17 гл.3 Правил ФИО2 самовольно оборудовал спальное место на полу камеры № ШИЗО, положив под себя полотенце и под голову книги, за что постановлением врио начальника колонии ФИО4 № от 03 апреля 2020 года водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д.56-68).

03 апреля 2020 года в 08 час. 39 мин. ФИО2 оборудовал спальное место на полу камеры ШИЗО, положив под голову книги, в связи с чем постановлением врио начальника ФКУ КП-20 ФИО4 № от 10 апреля 2020 года был водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д.69-79).

27 апреля 2020 года в 12 час. 20 мин. ФИО2 в нарушение п.18 гл.4 Правил, находясь в камере № ШИЗО, при открывании двери камеры ЗДПНК ФИО8 не поздоровался с ним при встрече, за что постановлением начальника колонии ФИО3 № от 30 апреля 2020 года водворен в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д.80-94).

30 апреля 2020 ФИО2, находясь в камере № ШИЗО, в 08 час. 06 мин. оборудовал спальное место на полу, положив под себя сложенное полотенце, за что постановлением начальника колонии ФИО3 № от 08 мая 2020 года был подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток (л.д.95-106).

Данные обстоятельства подтверждаются рапортами уполномоченных сотрудников исправительного учреждения, протоколами заседаний дисциплинарных комиссий. Оснований не доверять этим доказательствам не имеется.

Вопреки доводам представителя административного истца, расхождение в указании номера камеры ШИЗО, в которой находился осужденный ФИО2, свидетельствует о наличии описки и не влечет незаконность оспариваемых постановлений.

По всем фактам нарушений ФИО2 дал письменные объяснения, в которых факт совершения нарушений не оспаривал.

Вопреки доводам административного истца и его представителя оснований полагать, что письменные объяснения по фактам нарушений установленного порядка отбывания наказания были даны ФИО2 под давлением, не имеется, поскольку при просмотре в судебном заседании видеозаписей заседаний дисциплинарной комиссии установлено, что ФИО2 не отрицал факты допущенных нарушений, каких-либо возражений не высказывал.

Все оспариваемые истцом постановления приняты в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица. При применении взысканий учтены обстоятельства совершения нарушения, личность заявителя и его предыдущее поведение. Наложенные на ФИО2 взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений. Процедура наложения взысканий нарушена не была.

Таким образом, заявленные ФИО2 требования об оспаривании действий и постановлений начальника ФКУ КП-20 являются необоснованными.

Доводы представителя административного истца о том, что камера ШИЗО не относится к помещениям, перечисленным в п.17 гл.3 Правил, в которых запрещено оборудовать спальные места, основаны на неверном толковании указанных Правил.

В соответствии с п.163 Правил постельные принадлежности осужденным, водворенным в ШИЗО, выдаются только на период сна.

ФИО2 при выявлении нарушений лежал на полу камеры в неотведенное для сна время, приспособив для оборудования спального места полотенце и книги. При этом нахождение или ненахождение его в состоянии сна значения не имеет.

Анализ представленных сторонами доказательств позволяет сделать вывод о том, что нарушений порядка привлечения осужденного ФИО2 к ответственности за допущенные нарушения правил внутреннего распорядка не установлено, оснований признать, что документы о допущенных им нарушениях сфальсифицированы, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Колония-поселение №20» УФСИН России по Саратовской области, начальнику Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №20» УФСИН России по Саратовской области ФИО3, временно исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение №20» УФСИН России по Саратовской области ФИО4 о признании действий по привлечению к дисциплинарной ответственности и постановлений от 19 марта, 03 апреля, 10 апреля, 30 апреля, 08 мая 2020 года о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2020 года.

Председательствующий И.С. Брандт