Решение № 12-2/2024 12-22/2023 от 26 февраля 2024 г. по делу № 12-2/2024

Дело № 12-2/2024

УИД № ХХ


Р Е Ш Е Н И Е

п. Кадуй Вологодской области 27 февраля 2024 г.

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Лобанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № ХХ от 28 ноября 2023 г. о привлечении муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № ХХ от 28 ноября 2023 г. муниципальное унитарное предприятие «Кредо» Кадуйского муниципального округа (далее – МУП «Кредо») привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением МУП «Кредо» обратилось в суд с жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что между МУП «Кредо» и ООО «Чистый след» заключен контракт № ХХ от 2 декабря 2022 г. на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Вологодской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (Западная зона деятельности), определенной границами Кадуйского муниципального района Вологодской области. Предприятие осуществляет деятельность по транспортированию, сбору и размещению отходов потребления 4 и 5 классов опасности согласно Перечню отходов, доставляемых для размещения согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, и включенных в перечень отходов, указанных в Приложении к лицензии исполнителя серии № ХХ от 5 декабря 2018 г. С октября 2018 г. МУП «Кредо» была осуществлена закупка и установка оборудования системы Автограф GPS/ГЛОНАСС, для исполнения законодательства заключен договор с ООО Компания «МК-Сервис» № ХХ от 26 октября 2018 г. Все транспортные средства МУП «Кредо» - мусоровозы, оснащены спутниковой навигацией «Автограф». МУП «Кредо» через единую систему мониторинга транспортных средств имеет постоянный доступ в режиме онлайн к информации, сайт mk-nav.ru, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации, с возможностью обработки, анализа, представления, визуализации данных системы, формированием отчетов, в том числе с возможностью контроля за перемещением спецтранспорта, фиксации и учета расстояния пробега и т.п. Согласно постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216 система «ЭРА-ГЛОНАСС» устанавливается только на транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов. Твердые коммунальные отходы, транспортировку которых осуществляет МУП «Кредо», - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. Виды отходов, которые транспортирует МУП «Кредо» и включенные в Федеральный классификационный каталог отходов, не соответствуют веществам и изделиям, включенным в перечень опасных грузов в приложении А – Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ).

Просили суд постановление о назначении административного наказания № ХХ от 28 ноября 2023 г. отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель заявителя МУП «Кредо» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве просили отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.12.21.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за перевозку опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно за перевозку опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами.

В соответствии с ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.23.5 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п.3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система): в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи); в) предусматривает наличие персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы.

Приказом Минтранса России от 7 октября 2020 № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» утверждены виды автомобильных транспортных средств, на которые следует устанавливать систему ГЛОНАСС.

Согласно раздела II данного приказа ГЛОНАСС устанавливается на транспортных средствах, используемых для перевозки опасных грузов, категории EX/II или EX/III, FL, AT, MEMU.

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № ХХ от 28 ноября 2023 г. МУП «Кредо» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ за то, что 1 ноября 2023 г. в 12 час.00 мин. по адресу: Вологодская область, 16 км а/д «Подъезд к п. Кадуй» (ППВК-2), при проведении постоянного рейда в соответствии с решением Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда № ХХ от 25 октября 2023 г., было проверено транспортное средство категории C/N3 марки КО-440-7, государственный регистрационный знак № ХХ, под управлением водителя Б., на котором МУП «Кредо» осуществляло перевозку опасного груза «9110010001004 – отходы от жилищ несортированные; 9120040001004 – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» «Вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К» № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3, с нарушением установленных правил, а именно: 1) информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории C/N3 марки КО-440-7, государственный регистрационный знак <***>, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается. Нарушены требования п.3 и п.25 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2200; п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. № 2216; п.п. «г» п.1 Постановления Правительства РФ от 25 августа 2008 г.№ 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Из обжалуемого постановления следует, что согласно ст.4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы из жилищ несортированные 4 класс по степени негативного воздействия на окружающую среду являются малоопасными отходами, а согласно п.2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «ВЕЩЕСТВО ТВЕРДОЕ, ОПАСНОЕ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, H.У.K.», № ООН 3077, класс опасности 9, группа упаковки 3.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Кредо» к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица административного органа от 28 ноября 2023 г. МУП «Кредо» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Однако принятое по делу постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ вынесенное по результату рассмотрения постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, в нем должны содержаться, в частности обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, обоснование выводов о виновности лица в совершении административного правонарушения, юридическая оценка его действий, решение по вопросам о наказании.

Решения по делу должны быть ясными и понятными, не иметь противоречий в своем содержании.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации судья, орган, рассматривающие дело об административном правонарушении, оценивают представленные доказательства по делу об административном правонарушении по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ, проверяя их не только по критериям относимости и допустимости, но и по критерию достоверности. Положения указанной статьи не предполагают возможности произвольной оценки судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств; их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В силу п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 и ч.2 ст.30.7 КоАП РФ в постановлении (решении) по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу, что само по себе предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (решении) (определения от 29 мая 2012 г. № 884-О, от 21 мая 2015 г. № 1088-О, от 19 июля 2016 г. № 1468-О, от 25 мая 2017 г. № 962-О, от 25 января 2018 г. № 21-О, от 27 марта 2018 г. № 597-О, от 27 сентября 2018 г. № 2468-О).

Как видно по делу постановление должностного лица административного органа от 28 ноября 2023 г. не соответствует указанным требованиям. В нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ отсутствуют исследование и оценка доказательств, на основании которых установлены обстоятельства вмененного МУП «Кредо» административного правонарушения, мотивы принятого решения не приведены.

Так, в мотивировочной части постановления имеющиеся по делу доказательства просто перечислены без приведения их содержания. Соответствующий требованиям закона анализ доказательств и мотивировка решения по вопросам, предусмотренным ст.26.1 КоАП РФ, в постановлении не приведены, в связи с чем проверить их правильность и законность не представляется возможным.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, обжалуемое постановление должностного лица от 28 ноября 2023 г. подлежит отмене и возвращению дела на новое рассмотрение, однако с учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы МУП «Кредо», срок давности его привлечения к административной ответственности – 60 календарных дней, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу в силу положений п.3 ч.1 ст.30.7 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления должностного лица от 28 ноября 2023 г. по указанным основаниям, судьей иные доводы жалобы МУП «Кредо» не обсуждаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО1 № ХХ от 28 ноября 2023 г. о привлечении муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу в отношении муниципального унитарного предприятия «Кредо» Кадуйского муниципального округа прекратить.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.В. Лобанова