Постановление № 5-9/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-9/2021

дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июля 2021 года пгт. Максатиха

Судья Максатихинского межрайонного суда Тверской области ФИО1, (юридический адрес Максатихинского межрайонного суда Тверской области: 171900, Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Василенкова, д. 20),

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Паскина К.Г.,

помощника прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В.,

при помощнике судьи Завьяловой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Главы Максатихинского района Паскина К.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего <адрес>, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

в отношении Главы Максатихинского района Паскина К.Г. прокурором Максатихинского района Тверской области составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому при проведении прокуратурой района проверки по заявлению ФИО7 были установлены нарушения КоАП РФ сотрудниками КДН и ЗП администрации района. В связи с выявленными правонарушениями прокуратурой Максатихинского района в адрес Главы администрации Максатихинского района Тверской области Паскина К.Г. 18.02.2021 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об административных правонарушениях, допущенных председателем и секретарём КДН и ЗП администрации района. Данное представление поступило в администрацию Максатихинского района и зарегистрировано за № 904 19.03.2021. Ответ на представление в прокуратуру района поступил 19.04.2021 от КДН и ЗП администрации района. В тоже время, требования прокурора района, содержащиеся в представлении от 18.02.2021 до настоящего момента не выполнены, ответ на представление от Главы Максатихинского района Тверской области, содержащий сведения о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, не поступил. Таким образом, Глава Максатихинского района Тверской области Паскин К.Г., осуществляющий свою деятельность по адресу: Тверская область, пгт. Максатиха, ул. Красноармейская, д. 5, в период времени с 19.03.2021 по 19.04.2021 умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Паскин К.Г. вину во вменяемом ему административном правонарушении не признал, сообщил, что представление прокурора поступило в администрацию района 19.03.2021, когда он находился на больничном, его полномочия исполнял его первый заместитель ФИО4, который получал и распределял входящую корреспонденцию. Сам он вышел на работу 08.04.2021 и с этой даты начал получать входящую корреспонденцию. О представлении прокурора он узнал только при даче объяснений 31.05.2021, до этого момента он представление прокурора не получал, ФИО4 ему о нём не сообщал.

Помощник прокурора Максатихинского района Тверской области Марченко А.В. в судебном заседании пояснила, что к административной ответственности надлежит привлечь Паскина К.Г. не как физическое лицо, а как должностное лицо, то есть как Главу Максатихинского района. Полномочия выносить представления о нарушении закона в адрес органов местного самоуправления предоставлено прокурору статьёй 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Максатихинского района Тверской области, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Как следует из материалов дела, в преставлении от 18.02.2021 № прокурор Максатихинского района Тверской области безотлагательно предлагает Главе Максатихинского района Тверской области Паскину К.Г. рассмотреть настоящее представление с участием сотрудника прокуратуры, принять меры к устранению допущенных председателем и ответственным секретарём КДН и ЗП администрации Максатихинского района Тверской области нарушений требований статьи 29.1 КоАП РФ, о месте и времени рассмотрения представления уведомить прокурора, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в письменной форме в течение одного месяца со дня его вынесения с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д. 18-19).

Указанное представление прокурора Максатихинского района Тверской области получено администрацией Максатихинского района Тверской области и распределено ФИО5 19.03.2021 (л.д. 15-16, 18).

19.04.2021 за подписью председателя КДН и ЗП администрации Максатихинского района Тверской области ФИО5 в прокуратуру Максатихинского района Тверской области направлен ответ на представление от 18.02.2021 (л.д. 17).

Решением Собрания депутатов Максатихинского района Тверской области от 24.10.2017 № Паскин К.Г. избран Главой Максатихинского района Тверской области. Согласно постановлению от 25.10.2017 № Паскин К.Г. вступил в должность Главы Максатихинского района Тверской области 25.10.2017 (л.д. 26-27).

В соответствии с табелями учёта рабочего времени и расчёта оплаты труда за март и апрель 2021 года Паскин К.Г. с 15.03.2021 по 06.04.2021 включительно находился на больничном, с 07.04.2021 – вышел на работу (л.д. 8-13). Указанные сведения также подтверждаются копией больничного Паскина К.Г. Согласно распоряжению Главы Максатихинского района Тверской области от 22.01.2021 на период временного отсутствия Главы Максатихинского района Тверской области его полномочия временно передаются Первому заместителю с правом подписи.

Как указано в письменных объяснениях Паскина К.Г. от 31.05.2021 и следует из объяснений, изложенных в судебном заседании, о наличии представления прокурора Максатихинского района Тверской области от 18.02.2021 он узнал только в момент отбирания данных объяснений, то есть 31.05.2021 (л.д. 7-8).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении свидетельствует о том, что в них не содержится доказательств, подтверждающих тот факт, что Главе Максатихинского района Тверской области Паскину К.Г. было известно о вынесении прокурором указанного выше представления, а также о содержании этого представления, об изложенных в нём требованиях, а, следовательно, о том, что у него имелся умысел на его невыполнение.

Между тем выяснение этого вопроса имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения данного дела, поскольку, как следует из содержания диспозиции статьи 17.7 КоАП РФ, привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, то есть имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Указанный вывод соответствует выводам, к которым пришёл Верховный Суда Российской Федерации при вынесении постановления от 22.02.2012 № 45-АД12-1.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению, ввиду отсутствия в бездействии Главы Максатихинского района Тверской области Паскина К.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частями 1, 4 статьи 1.5, статьями 24.1, 26.1, 26.11, пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ в отношении Главы Максатихинского района Тверской области Паскина К.Г. прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья

дело №