Решение № 2А-3832/2023 2А-3832/2023~М-2649/2023 М-2649/2023 от 17 июля 2023 г. по делу № 2А-3832/2023

63RS0039-01-2023-002884-42


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3832/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве аренды земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: «занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком», площадью 117 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, заключен 20.12.2012 года.

01.03.2023 истец обратился к Главе г.о.ФИО2 с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от 15.03.2023 № РД-541 в предоставлении земельного участка отказано связи с тем, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов.

Полагая причины отказа не основанными на законе, административный истец просит признать указанное распоряжение незаконным и обязать Администрацию г.о. Самара заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности ФИО4 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители Администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, о слушании дела надлежаще извещены.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (ред. от 30.12.2022) "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 14.12.2012 № 3384 административному истцу предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование: «занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком», площадью 117 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, «под приусадебный участок». Между Министерством и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, от 20.12.2012.

01.03.2023 административный истец обратился к Главе г.о.ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:01:0515003:641 в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов на основании подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от 15.03.2023 № РД-541 в предоставлении земельного участка отказано связи с отсутствием у заявителя права на приобретение земельного участка в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов. При этом указано, что цель использования земельного участка согласно договору аренды земельного участка «под приусадебный участок» не соответствует целям использования земельного участка, указанным в подп. "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предназначен для размещения жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержания сельскохозяйственных животных.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно сведениям ЕГРН имеет вид разрешенного использования - «занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком». По утверждению истца, на участке расположен частично жилой дом. Такое использование земельного участка в полной мере соответствует виду разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2), предусматривающему размещение жилого дома, а значит, соответствует и виду использования земельного участка, указанному в подп. "а" пункта 1 Постановления N 629, (для ведения личного подсобного хозяйства), при котором возможна продажа земельного участка без проведения торгов.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика об отказе предоставлении земельного участка не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на Департамент градостроительства г.о. Самара следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

Требование административного истца к Администрации г.о. Самара о возложении обязанности заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка не может быть удовлетворено, поскольку это означало бы вмешательство суда в компетенцию органа исполнительной власти, что противоречит конституционному принципу разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 15.03.2023 № РД-541 об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Административные исковые требования к Администрации г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самара – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2023.