Решение № 12-626/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-626/2020

Дело №12-626/2020

73RS0002-01-2020-005945-88


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 25 ноября 2020 г.

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Навасардян В.С.,

с участием лица подавшего жалобу – ФИО1,

при секретарях Краюшкиной К.П., Рождественской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора ДПС взвода №1 роты №1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Ульяновска, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением старшего инспектора ДПС взвода №1 роты №1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 800 рублей.

Из постановления от 25.09.2020 года № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут по адресу: <адрес>, водитель автомобиля ГАЗ 33021 госномер № ФИО1, управлял указанным автомобилем с заведомо отсутствующим полисом ОСАГО, нарушив этим п. 11 ОП ПДД РФ и Федеральный закон «Об ОСАГО».

Не соглашаясь с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обжаловал его в Засвияжский районный суд г. Ульяновска, указав в своей жалобе, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежащим отмене, поскольку он не был уведомлен о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, он не был ознакомлен с материалами дела. Кроме того указал, что у него имеется полис ОСАГО на указанное в постановлении транспортного средство. С учетом изложенного просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании 11.11.2020 года ФИО1 доводы, изложенные в жалобе полностью поддержал, пояснив, что извещение о необходимости явиться в ГИБДД 25.09.2020 года он получил по почте 26.09.2020 года. При этом в извещении не указано, для чего именно он вызывался в ГИБДД. Протокол об административном правонарушении был составлен 25.09.2020 года. На рассмотрение дела об административном правонарушении он не вызывался, обжалуемое постановление вынесено также 25.09.2020 года в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, представленные суду материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления с прекращением производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КАП РФ, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что извещение от 15.09.2020 года о вызове ФИО1 в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в 09 часов 00 минут для рассмотрения допущенного административного правонарушения по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ было направлено ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией и было вручено ФИО1 в 09 часов 07 минут 26.09.2020 года, т.е. на следующий день после составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждено отчетом отслеживания отправления Почты России.

Сведения об извещении ФИО1 о месте, дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении каким-либо иным способом – отсутствуют.

25.09.2020 года инспектором ДПС взвода №1 роты №1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 в отсутствие ФИО1 был составлен протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ и вынесено обжалуемое постановление, которые впоследствии были направлены ФИО1 по почте.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ, составлен в отношении ФИО1 с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ и дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении ФИО1 также без надлежащего уведомления последнего об этом.

Указанные нарушения являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации гарантий защиты своих прав и не смогло воспользоваться своими процессуальными правами.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ протокол, как правило, является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами допустимости и относимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

В силу изложенного составление протокола без извещения надлежащим образом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения последнего к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из содержания ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно положениям ст. 1.5, ч.1 ст. 2.1 и ст. 26.2 КоАП РФ государство, предоставляя суду и административному органу право на ведение дел о привлечении к административной ответственности, на установление состава административного правонарушения, с одной стороны, с другой стороны возлагает на суд и административный орган обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности. Сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу. В связи с чем законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела. Суд не вправе подменять по данной категории дел надзирающие и контролирующие органы.

Следовательно, протокол об административном правонарушении, который является основным доказательством по делу, является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Указанное нарушение требований КоАП является существенным и невосполнимым на стадии пересмотра постановления, поскольку из смысла абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, но в соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление инспектора ДПС взвода №1 роты №1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Иные доводы, изложенные в жалобе, обсуждению не подлежат в связи с отменой обжалуемого постановления и прекращением производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление инспектора ДПС взвода №1 роты №1 ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ в отношении ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Навасардян В.С.