Решение № 2А-2352/2025 2А-2352/2025~М-1791/2025 М-1791/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-2352/2025

УИД 05RS0021-01-2025-002972-53

№ 2а-2352/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2025 года с.Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Казаватова А.А., при секретаре Вагидовой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации МР «Карабудахкентский район», главе МР «Карабудахкентский район» о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился суд с вышеназванным административным исковым заявлением по тем основаниям, что он владеет и распоряжается земельным участком, расположенным по адресу: РД, г.Каспийск, СНТ «Надежда», Линия 4, участок №171. Он обратился в администрацию МР «Карабудахкентский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, с приложением всех документов. Ответом от 26.09.2025 №76-3622/25 отказано в предоставлении вышеуказанной услуги, ссылаясь на отсутствие правоустанавливающих и землеустроительных документов предоставления земельного участка СНТ «Надежда». С указанным решением администрации он не согласен. Потому просит суд признать незаконным отказ администрации МР «Карабудахкентский район» и главы МР «Карабудахкентский район» от 26.09.2025 №76-3622/25 в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: РД, г.Каспийск, СНТ «Надежда», линия 4, №171; обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» и главу МР «Карабудахкентский район» устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению прав и свобод и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители административного ответчика администрации МР «Карабудахкентский район», глава МР «Карабудахкентский район», заинтересованных лиц СНТ «Надежда» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии с требованиями части 1 статьи 96 КАС РФ, причин неявки не сообщили, ходатайств, в т.ч. об отложении судебного разбирательства на другой срок, не заявили. Причины неявки сторон суд признаёт неуважительными.

Кроме этого, информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на Интернет-сайте суда http://karabudahkentsky.dag.sudrf.ru.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдения сроков обращения в суд- возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств соблюдения сроков обращения в суд; требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - возлагается на орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в числе которых:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 24.08.2004 принят в члены СНТ «Надежда», с закреплением за ним земельного участка №171 площадью 0,05 га, что подтверждается выпиской из протокола №1 от 24.08.2004 общего собрания СНТ «Надежда» и членской книжкой.

ФИО1 обратился в администрацию МР «Карабудахкентский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для образования земельного участка на кадастровом плане территории в порядке ст. 39.28 ЗК РФ, приложив при этом схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером.

Первый зам.главы МР «Карабудахкентский район» в своем ответе от 26.09.2025 №76-3622/25 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в виду неполучения администрацией сведений о правоустанавливающих документах и землеустроительных материалов на земельный участок, предоставленный СНТ «Надежда».

Требования к установлению границ муниципальных образований установлены статьей 11 Федерального закона N 131-ФЗ.

В силу положений пунктов 12, 14 и 16 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, городского округа (пункт 12), а территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района (пункт 16). Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района (пункт 14).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11 Федерального закона N 131-ФЗ при установлении границ муниципальных образований должен быть соблюден принцип, согласно которому территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

В соответствии с п. 17 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу положений пункта 14 и п.п. 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории одного поселения, городского округа (пункт 12), а территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района (пункт 16). Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района (пункт 14).

К тому же согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: 1) земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; 3)по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; 4)земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец при обращении предоставил документы о выделении ему земельного участка как члену СНТ «Надежда», подготовленная им схема недостатки не содержала, а административным ответчиком наличие доказательств, несоответствия представленной схемы к предъявляемым к ней требованиям и условиям его утверждения, не установлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца частично, удовлетворить требование о признании незаконным отказа и обязать повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МР «Карабудахкентский район», главе МР «Карабудахкентский район» -удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ первого зам.главы МР «Карабудахкентский район» отраженный в письме от 26.09.2025 № 76-3622/25.

Обязать администрацию МР «Карабудахкентский район» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов