Постановление № 5-23/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 5-23/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 июня 2019 года п. Заокский Тульской области

17:31 час.

Судья Заокского районного суда Тульской области Семенова Т.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении:

ФИО3, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

ФИО3, являясь иностранным гражданином, допустил повторное в течение года нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в нарушении правил миграционного учета иностранных граждан, при следующих обстоятельствах.

07 июня 2019 года в 23 часа 00 минут по адресу: <...>, установлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, который повторно в течение одного года допустил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета, а именно: ФИО3 состоя на миграционном учете и будучи зарегистрированным по адресу: <данные изъяты>, более 7 дней проживает по адресу: <данные изъяты>, без постановки на учет по месту пребывания по данному адресу.

Отношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, встать на миграционный учет по месту пребывания (проживания) по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением установленных законом случаев, установлена п. 2 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ.

Согласно ст. 21 названного Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Часть 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, гражданин <данные изъяты> ФИО3 въехала в Российскую Федерацию 25 апреля 2019 года с целью осуществления трудовой деятельности.

07 мая 2019 года ФИО3 был поставлен принимающей стороной на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <данные изъяты>, на период с 07 мая 2019 года до 22 июля 2019 года.

Ранее, на основании постановления <данные изъяты> ОМВД России по Заокскому району ФИО1 от 18 апреля 2019 года ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Указанное постановление должностного лица вступило в законную силу 30 апреля 2019 года.

07 июня 2019 года в 23 часа 00 минут по адресу: <...>, установлен гражданин <данные изъяты> ФИО3, который повторно в течение одного года допустил нарушение режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившегося в нарушении правил миграционного учета, а именно: ФИО3 состоя на миграционном учете и будучи зарегистрированным по адресу: <данные изъяты>, более 7 дней проживал по адресу: <данные изъяты>, без постановки на учет по месту пребывания по данному адресу, чем нарушил требования ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что, являясь гражданином <данные изъяты>, прибыл в РФ в апреле 2019 года для трудовой деятельности, имеет патент. Каких-либо правоотношений, оформленных в соответствии с требованиями трудового или гражданского законодательства и предусматривающих его участие в деятельности принимающей стороны не имеет. Пояснил, что по месту регистрации не проживает более 7 дней, находится в постоянном поиске работы, довольствуется разовыми заработками. В настоящее время имеет намерение покинуть страну самостоятельно. Несовершеннолетних детей и супруги – граждан РФ, не имеет.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №340341 от 07 июня 2019 года; копией паспорта иностранного гражданина на имя ФИО3; копией миграционной карты №1669827, копией уведомления о прибытии иностранного гражданина; справкой по базе данных Криминал -Л; копией протокола об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года; копией постановления по делу об административном правонарушении от 18 апреля 2019 года по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ; сведениями СПО «Мигрант» по состоянию на 07 июня 2019 года; рапортом сотрудника полиции от 07 июня 2019 года; объяснениями ФИО2.

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о том, что ФИО3 нарушен порядок миграционного учета, порядок выбора места пребывания, и о наличии в действиях данного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

Российская Федерация - правовое государство, и в ней равно как иностранные граждане, так и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Предусматривая, в частности, право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации только за российскими гражданами признает право на беспрепятственный в нее въезд, а кроме того, гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится. Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей.

При определении критериев допустимости назначения наказания в виде выдворения за пределы демократического государства, необходимо исходить из того, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ не предусматривает альтернативу в вопросе назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При назначении ФИО3 наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО3 вину признал полностью. Обстоятельств, отягчающих его ответственность, судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, личность виновного, считаю необходимым применить в отношении ФИО3 административное наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих возможность содержания правонарушителя в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан, в том числе по медицинским показателям, не представлено.

Руководствуясь ст. 3.10, 18.8, 29.10, п. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Реквизиты получателя штрафа: л/с <***> в УФК по Тульской области (ОМВД по Заокскому району), ИНН:7126019281, КПП:712601001, р/с <***> в отделение г.Тула, БИК:047003001, КБК 188 116 900 500 56000140, ОКТМО: 70622151, УИН: 1888 0371190153403416.

До административного выдворения за пределы Российской ФИО4 Исмоиловича содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан с местом дислокации <данные изъяты>.

Постановление суда в части помещения ФИО3 в специальное учреждение (помещение) подлежит немедленному исполнению судебным приставом по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы Заокский районный суд Тульской области в течение 10 дней.

Судья Т.Ю.Семенова