Решение № 12-498/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-498/2017

Дело № 12-498/2017
РЕШЕНИЕ

г. Томск 25 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г. Томска Дьяков Роман Михайлович по адресу: г.Томск, проспект Ленина 21, рассмотрев жалобу представителя ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России, ИНН: 7722292838, ОГРН: 1037722027727, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области Шмаковой Е.А. от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО1 от 30 октября 2017 года ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России (далее предприятие) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Правонарушение совершено 29 сентября 2017 года при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 30 октября 2017 года.

При исследовании обстоятельств настоящего дела суд установил, что управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области в отношении ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований в области геологического и рационального использования и охраны недр.

В результате проверки выявлены нарушения условий по лицензии ТОМ 01816 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи подземных вод. Административным органом установлено, что заявителем нарушен п. 3.4 лицензии и п.8 «Правил охраны подземных водных объектов (утв.постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2016 года №94): водозаборные скважины №№Т-01603, Т-01729, ТМ-70, ТМ-79, Т-01718 не оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод, чем нарушен п.1, 10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах»; нарушен п.7.4 лицензии: в период с 01.01.2016 года по настоящее время ведется добыча подземных вод из водозаборных скважин №№Т-01603, Т-01729, ТМ-70, ТМ-79, Т-01718, расположенных по адресу: <...>, на неоцененных (неутвержденных) запасах, чем нарушен п.1, п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2, действуя в интересах ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России, обратился с жалобой, указав, что актом проверки №Н-452 от 29.09.2017 не установлены нарушения Предприятием п.3, п.4 ст.23; ст.29 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и таким образом Протокол об административном правонарушении №Н-452/1 является безосновательным. Актом проверки Управления Росприроднадзора №Н-452 от 29.09.2017 Предприятием нарушен п.7.4, лицензии во взаимосвязи со ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а именно разработка месторождений полезных ископаемых в отсутствие утвержденного технического проекта и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, однако ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России действует на основании лицензии ТОМ 01816 ВЭ от 24 мая 2013 года, согласно которой условия пользования недрами не содержат сроков начала работ по подготовке технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, по оценке запасов подземных вод и предоставления отчета на государственную экспертизу. Статья 23.2 Закона «О недрах», а так же подзаконные акты, принятые в развитие данной статьи так же не устанавливают временных сроков проведения вышеуказанных работ. Абз.4 ст.29 Закона «О недрах» определяет, что государственная экспертиза запасов полезных ископаемых может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения, в связи с чем полагает, что ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России не нарушены условия лицензии на пользование недрами, а так же п.1, п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и событие административного правонарушения отсутствует.

Защитник Говорцова И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Томской области – ФИО1 просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель ФИО2 и законный представитель ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть административный материал в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон) добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из статьи 12 Закона следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Права и обязанности пользователя недр установлены в статье 22 Закона. Одной из его обязанностей, согласно пункту 10 части второй данной статьи, является выполнение условий, установленных лицензией.

За пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), в статье 7.3 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от трехсот до пятисот тысяч рублей.

При принятии решения должностное лицо руководствовалось совокупностью следующих доказательств, также изученных в судебном заседании:

протоколом об административном правонарушении Н-452/1 от 16 октября 2017 года выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России имеет лицензию на пользование участками недр для добычи подземных вод, в том числе, на территории г.Томска; актом проверки № Н-452 от 29 сентября 2017 года, согласно которому были выявлены нарушения действующего законодательства и лицензии, указанные в постановлении от 30 октября 2017 года; сведениями из департамента по недропользованию по центрально-сибирскому округу; сведениями из Верхнее-Обское БВУ; актом обследования территории №Н-452 от 28 сентября 2017 года с приложенной фототаблицей; копией лицензии на пользование недрами ТОМ 01816 ВЭ от 24 мая 2013 года с приложениями к ней; схемой расположения участка недр и сведениями о данном участке; паспортом счетчика СТВХ-100 заводской №096400514; письменными пояснениями Говорцовой И.В.

Согласно п.8 Постановление Правительства РФ от 11.02.2016 N 94 "Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов" с целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Из представленных в дело доказательств, следует, что Предприятие в нарушение условий лицензии не оборудовала водозаборные скважины №№Т-01603, Т-01729, ТМ-70, ТМ-79, Т-01718 приборами учета объема добычи подземных вод.

Довод о том, что вышеуказанные скважины оборудованы прибором учета, а именно согласно представленным материалам, учет добычи подземных вод из скважин №№Т-01603, Т-01729, ТМ-70, ТМ-79, Т-01718, ведется через общий счетчик СТВХ-100 заводской №096400514, не указывает на отсутствие нарушения условий лицензии со стороны учреждения, поскольку должна быть оборудована приборами учета каждая скважина.

Согласно п.9 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утв. приказом Минприроды РФ от 08.07.2009 № 205, по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов. Однако как следует из ответа Верхнее-Обское БВУ отдел водных ресурсов по Томской области от 06.10.2017 №08-25/1447, ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России метод фактического учета водопотребления в Отдел водных ресурсов по Томской области на согласование не представляло.

Что же касается нарушения Предприятием условий лицензии, а именно в том, что в период с 01.01.2016 года по настоящее время ведется добыча подземных вод из водозаборных скважин №№Т-01603, Т-01729, ТМ-70, ТМ-79, Т-01718, расположенных по адресу: <...>, на неоцененных (неутвержденных) запасах, чем нарушен п.1, п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах», то судья исходит из следующего.

Согласно статье 6 Закона о недрах недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых. Разведка на предоставленном в пользование участке недр должна заключаться в проведении оценки запасов подземных вод и предоставление отчета на государственную экспертизу запасов.

Условиями пользования недрами предусмотрено два вида пользования: разведка и добыча, стадийность которых должна быть соблюдена недропользователем. Стадия разведки заключается в оценке эксплуатационных запасов подземных вод по лицензионному участку с предоставлением на государственную экспертизу отчета.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах лицензия на право пользования недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между государственным органом и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пунктам 4, 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

В соответствии со статьей 23 Закона О недрах основными требованиями по рациональному использованию недр являются: проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых: обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов; достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними замечающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В силу статьи 29 Закона о недрах государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, если представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов полезных ископаемых, их народно-хозяйственного значения, горно-технических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется за счет пользователей недр.

В соответствии с Положением о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 года N 69) государственная экспертиза осуществляется путем проведения анализа документов и материалов по подсчету запасов полезных ископаемых всех вовлекаемых в освоение и разрабатываемых полезных ископаемых вне зависимости от вида, количества, качества и направления использования полезных ископаемых.

Как установлено судьей, лицензия ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России предусматривает добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой промышленных объектов.

С учетом приведенных правовых норм, вывод о том, что условия по оценке запасов и государственной экспертизе запасов подземных вод предусмотрено действующим законодательством о недрах и является обязательным условием для учреждения, обоснован.

Таким образом, факт совершения ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, надлежащим образом установлен.

При назначении административного наказания требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для снижения наложенного ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России размера административного штрафа.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует характеру совершенного ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного ему административного наказания менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО1 от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, равно как и оснований для признания административного правонарушения малозначительным не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды в Томской области ФИО1 от 30 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении ФГУП «НПО «Микроген» Минздрава России, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, изменить в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, снизив размер штрафа до 150000 рублей.

В остальной части это же постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.М. Дьяков

Копия верна.

Судья Р.М. Дьяков

Секретарь А.С. Зенкова

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле №12-498/17 в Октябрьском районном суде г.Томска.