Решение № 2-85/2024 2-85/2024(2-981/2023;)~М-974/2023 2-981/2023 М-974/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-85/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Светлоярский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Потаповой О.В.,

при секретаре ФИО1,

с участием: представителя истца помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя ответчика МКОУ «Кировская средняя школа имени А. Москвичева» и.о. директора ФИО2,

16 января 2024 года рассмотрев в открытом судебном заседании в р.<адрес> Яр, <адрес> гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кировская средняя школа имени А. Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МКОУ «Кировская средняя школа имени А.Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева», расположенного по <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Кировская средняя школа имени А.Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, является Светлоярский муниципальный район <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательного учреждения не осуществляется.

Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд с иском.

В связи с чем, истец просит суд возложить на администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обязанность по финансированию расходов МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1954 году, с использованием современных средств технической диагностики в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также возложить на МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» обязанность провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1954 году, с использованием современных средств технической диагностики в течении 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Представитель истца помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Кировская средняя школа имени А.Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес> ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Представитель ответчика администрации Светлоярского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений и ходатайств не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле проверив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании - создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 вышеуказанного федерального закона закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствии должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6,7 ст. 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов и проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании, в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения, исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее – Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно п.п. 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформации в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкции (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия; - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева», расположенного по <адрес>, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 1.12 Устава МКОУ «Кировская средняя школа имени А.Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления, является Светлоярский муниципальный район <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий образовательного учреждения не осуществляется.

В нарушение требований раздела 3 Положения современные технические средства диагностики не использовались, не смотря на введение здания образовательного учреждения в эксплуатацию в 1954 году.

По информации МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» комплексное техническое обследование состояния зданий (сооружений) не проводилось, что не обеспечивает безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Данные обстоятельства подтверждаются: выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 10-26), копией устава МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» (л.д. 28-57), информацией о дате проведения последнего инструментального обследования (комплексного технического состояния) здания (л.д. 59-61), сообщением МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62), копией журнала осмотра зданий и сооружений (л.д. 63-64), и не оспорены ответчиком.

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчиками не представлено.

На основании п. 5, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на образовательную организацию как объект с массовым пребыванием людей возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников, а на учредителя - обязанность по финансированию вышеуказанных мероприятий.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Кировская средняя школа имени А.Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес> и администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Кировская средняя школа имени А. Москвичева» Светлоярского муниципального района <адрес>, администрации Светлоярского муниципального района <адрес> о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания - удовлетворить.

Обязать администрацию Светлоярского муниципального района <адрес> обеспечить финансирование расходов МКОУ «Кировская средняя школа им. А.Москвичева» по проведению обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1954 году, с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные мероприятия выполнить в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МКОУ «Кировская средняя школа им. А. Москвичева» провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1954 году, с использованием современных средств технической диагностики.

Указанные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Потапова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.В. Потапова