Решение № 2-3461/2019 2-3461/2019~М-3006/2019 М-3006/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-3461/2019

Гр.дело ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богдановой И.Ю.

при секретаре Бадмаевой А.А. и помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения пенсии и обязании назначить пенсию

у с т а н о в и л:

в суд обратилась истец с названным иском указав, что ей отказано ответчиком в назначении пенсии по выслуге лет в связи с недостаточностью страхового стажа, при этом ответчик не включил в специальный страховой стаж периоды работы в должности заведующей Армакского фельдшерско-акушерского пункта Петропавловской ЦРБ с 20.02.1989 года по 31.03.1993 года, указав, что такой должности как «заведующий» не предусмотрено Пенсионным списком .... Поскольку она исполняла обязанности фельдшера, который поименован в указанном Списке, просит включить спорный период в специальный стаж работы. Кроме того, в указанный период она находилась в отпуске по уходу за ребенком с 24.01.1991 года по 31.03.1993 года, который также должен быть включен в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.2011 по 19.10.2011 года и с 19.01.2016 по 02.02.2016 года также должны быть включены в специальный стаж работы, т.к. обучалась она как медицинский работник, за ней сохранялась зарплата и шли отчисления в Пенсионный Фонд. В связи с указанным просит обязать ответчика назначить ей страховую пенсию с 14 марта 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО2 и её представитель по доверенности ФИО3 на требованиях настаивали поясняя, что несоответствующее наименование должности истца Спискам не должно нарушать права истца, которая фактически работала в должности фельдшера. Обращали внимание, что период работы истца с марта 1993 года по 2007 год был включен в страховой стаж и даже в льготном исчислении. Просили требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования истца не признал, пояснив, что наименование должности в 1989-1993 года не соответствовало Спискам – наименования должности «заведующий фельдшерским пунктом» не предусмотрено. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не может быть включен в специальный стаж, т.к. 06.12.1992 года произошли изменения в законодательстве, с указанного времени в специальный стаж отпуска по уходу за детьми не включаются. Полагает, что в случае удовлетворения требований истца о включении спорных периодов в специальный стаж, пенсия ей не может быть назначена с момент обращения истца с заявлением о её назначении, т.к. в связи с изменениями в пенсионном законодательстве, вступившими в силу с 01.01.2019 года, необходимо исходить из того, что пенсия медработникам назначается по истечении шести месяцев с момента наступления права, т.е. с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав стороны, исследовав представленные в дело материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением досрочно страховой пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Из ч.2 ст.30 этого же Федерального закона следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством РФ принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пп. "н" п. 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Судом установлено, что 14.03.2018 года истец ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с приведенной выше правовой нормы, поскольку полагала что у неё имеется достаточно специального страхового стажа для назначения такой пенсии.

Решением ответчика ГУ Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ от 05.04.2018 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии с указанием на то, что, что на день её обращения за назначением пенсии специальный стаж, дающий право на назначение досрочно пенсии составляет 25 лет 11 месяцев 19 дней, при требуемой продолжительности 30 лет.

Из трудовой книжки истца следует, что 22.03.1989 года ФИО2 была принята на работу в Петропавловскую ЦРБ после окончания Улан-Удэнского медицинского училища на должность фельдшера Алцакского фельдшерско-акушерского пункта временно.

20.02.1989 года ФИО2 переведена в той же больнице на должность заведующей Армакского ФАП постоянно и 05.03.2007 года уволена с названной должности.

Как следует из решения ответчика от 05.04.2018 года – период работы истца ФИО2 с 01.04.1993 года по день её увольнения - 05.03.2007 года в должности заведующей Армакского ФАП включен в специальный стаж работы истца (в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца), поскольку с 01.01.1993 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 Утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, согласно пункту 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности

Период работы истца с 20.02.1989 года по 31.03.1993 года в должности заведующей Армакским ФАП (фельдшерско-акушерский пункт) Петропавловской ЦРБ не включен в специальный стаж, поскольку, как указал ответчик в решении, наименование должности «заведующий» в разделах «врачи» и «средний медицинский персонал» не предусмотрено.

На данный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), в котором было указано, что право на досрочное пенсионное обеспечение имеют фельдшеры фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 N 566 "О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны" утверждены Положения о фельдшерско-акушерском пункте, о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере, об акушерке фельдшерско-акушерского пункта, о патронажной медицинской сестре фельдшерско-акушерского пункта, о санитарке фельдшерско-акушерского пункта, которыми установлено, что фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими штатными нормативами, работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий; на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, который при отсутствии в штате фельдшерско-акушерского пункта других средних медицинских работников (акушерки и патронажной медицинской сестры) выполняет их обязанности и пользуется их правами, предусмотренными Положениями об указанных должностных лицах.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 г. N 566 (действовавшим до 2003 года) на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Поскольку в законодательстве определение термина "средний медицинский персонал" не раскрывается, следует руководствоваться по аналогии Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава Российской Федерации от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", где к медперсоналу отнесены руководители учреждений, в том числе пунктом 2 - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра).

Исходя из совокупного смысла приведенных норм права, учитывая, что согласно должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерского пункта – фельдшера, с которой ознакомлена истец 20.02.1989 года, в должностные обязанности заведующего фельдшерско-акушерского пункта входит оказание доврачебной медицинской помощи населению, амбулаторный прием больных, их ведение на дому, оказание первой неотложной медицинской помощи, выполнение врачебных назначений и т.д., учитывая, что согласно карточек-справок централизованной бухгалтерии в спорный период должность ФИО2 поименована как «фельдшер», принимая во внимание представленные суду доказательства (в виде медицинских карт амбулаторных больных), что истец занималась лечебной деятельность в спорный период, суд приходит к выводу, что период работы истца с 20.02.1989 года по 31.03.1993 года в должности заведующей Армакским ФАП подлежит зачету в специальный страховой стаж для назначения досрочно страховой пенсии. При этом поскольку истец не требует включения периода работы для зачета в страховой стаж в льготном исчислении, суд не считает необходимым производить его расчет как льготный стаж в соответствии с п.2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464.

То обстоятельство, что в указанный период времени (с 24.01.1991 года по 31.03.1993 года) истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, родившимся ДД.ММ.ГГГГ года не является основанием для исключения его из специального страхового стажа в связи со следующим.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25 сентября 1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком начался 24.01.1991 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то весь период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 24.02.1991 года по 31.03.1993 года подлежит включению в специальный стаж работы ФИО2, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Также подлежат включению в специальный страховой стаж для назначения досрочно пенсии периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 08.09.2011 по 19.10.2011 года и с 19.01.2016 по 02.02.2016 года

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 03 августа 2012 года N 66н, прохождение повышения квалификации для медицинских работников является обязательным.

Как следует из материалов дела, в спорные периоды времени, истец, работая в должностях среднего медицинского персонала, направлялась работодателем на курсы повышения квалификации

При таких обстоятельствах, учитывая, что в период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой производились отчисления на уплату страховых взносов, суд приходит к выводу о включении периодов нахождения на курсах повышении квалификации в специальный стаж

Подлежат удовлетворению требования истца в части обязании ответчика назначить ей пенсию с момента первоначального обращения за назначением пенсии.

Суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт обращения истца в пенсионный орган за назначением пенсии именно 14.03.2018 года, при этом ответчиком засчитано в специальный стаж работы истца 25 лет 11 месяцев 19 дней. Необходимо специального стажа для назначения досрочно страховой пенсии 30 лет. При включении спорных периодов работы истца в специальный стаж, стаж истца необходимый для назначения досрочно страховой пенсии составляет более чем 30 лет. При таких обстоятельствах, поскольку на момент подачи заявления о назначении пенсии 14.03.2019 года у истца имелось достаточно специального страхового стажа для назначения пенсии, суд считает, что требования истца должны быть удовлетворены.

Доводы представителя ответчика о необходимости назначить пенсию в соответствии с положениями ч.3 ст. 10 ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", т.е. через полгода с момента возникновения права на получение пенсии, судом во внимание не принимаются, т.к. отношения сторон возникли до вступления в силу указанного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости досрочно период работы ФИО2 в должности заведующей Армакского фельдшерско-акушерского пункта Петропавловской ЦРБ с 20.02.1989 года по 31.03.1993 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 08.09.2011 по 19.10.2011 года и с 19.01.2016 по 02.02.2016 года.

Обязать ГУ «Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в РБ» назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с 14 марта 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья: И.Ю.Богданова