Решение № 12-155/2023 от 18 октября 2023 г. по делу № 12-155/2023

Дело № 12-155/2023

УИД 33RS0011-01-2023-002298-57


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ковров 19 октября 2023 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Ким И.Г.,

с участием защитника лица, привлечённого к административной ответственности, администрации г. Коврова Владимирской области – ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове жалобу администрации города Коврова Владимирской области на постановление врио заместителя начальника ОСП Ковровского района от 01.06.2023 <№>, которым юридическому лицу – администрации г. Коврова Владимирской области – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением врио заместителя начальника ОСП Ковровского района ФИО2 от 01.06.2023 <№> юридическому лицу – администрации г. Коврова Владимирской области – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, администрация г. Коврова Владимирской области подала на него жалобу. В обоснование жалобы указано, что ссылка в постановлении должностного лица ОСП на привлечение администрации г. Коврова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ несостоятельна. Вопреки доводам врио начальника ОСП Ковровского района, администрация г. Коврова частично исполнила требования исполнительного документа. Кроме того, диспозиция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, который накладывается в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Обязательным элементом состава данного административного правонарушения является вынесение уполномоченным должностным лицом постановления о взыскании исполнительского сбора. Указанная процедура не была соблюдена.

В судебном заседании защитник администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе, в полном объёме. Указала, что органом местного самоуправления, с учётом дефицита бюджета города Коврова Владимирской области на 2022 год в размере 109 398,7 тыс. руб., а также муниципального долга в размере 336 463,0 тыс. руб., приняты все возможные меры, направленные на получение дополнительных бюджетных ассигнований. Более того, данные ассигнования в части будут перечислены в бюджет муниципального образования в соответствии с условиями заключённых соглашений о предоставлении субсидий в 2023-2024 годах.

Врио заместителя начальника ОСП Ковровского района ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представив по запросу суда необходимые для рассмотрения жалобы документы.

Судья, выслушав доводы защитника заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Кроме того, ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

Установлено, что решением Ковровского городского суда Владимирской области от <дата> по делу <№>а<№>, вступившим в законную силу 24.10.2020, удовлетворён административный иск Ковровского городского прокурора к администрации г. Коврова. На администрацию г. Коврова возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, подъезд и транспортную инфраструктуру к земельному участку с кадастровым номером <№> по улице <адрес>.

24.03.2022 судом выдан исполнительный лист серии ФС <№>.

11.04.2022 в ОСП Ковровского района на основании данного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Должнику – администрации г. Коврова – установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с тем, что по истечении названного срока требования исполнительного документа выполнены не были, 01.06.2022 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В дальнейшем должнику назначался новый срок исполнения, в частности, по постановлению от 04.08.2022, на срок до 29.08.2022.

16.09.2022 должник привлечён к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 16.09.2022 № 384), в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., которое было обжаловано в установленном порядке, дата вступления в законную силу – 02.06.2023.

22.05.2023 должнику направлено извещение на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (получено должником 22.05.2023).

24.05.2023 в отношении администрации г. Коврова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

После составления протокола об административном правонарушении администрация г. Коврова была уведомлена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в ОСП Ковровского района 01.06.2023, защитник администрации г. Коврова участвовал в рассмотрении названного дела об административном правонарушении.

01.06.2023 врио заместителя ОСП Ковровского района ФИО2 вынесено оспариваемое постановление в присутствии защитника администрации г. Коврова.

Оценивая законность привлечения администрации г. Коврова к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Действия должника администрации города Коврова послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом должником представлены документы, подтверждающие частичное исполнение требований исполнительного документа по организации электрообеспечения, теплообеспечения земельного участка, что подтверждается.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.Из материалов дела следует, что администрацией г. Коврова предприняты меры на получение дополнительного финансирования в целях выполнения требований исполнительного документа, в частности, путём обращения в органы государственной власти Владимирской области. Должнику предоставлено субсидирование, а также обеспечено участие в региональных программах по части мероприятий (организация газоснабжения, водоснабжения, водоотведения) на 2023-2024 годы, сообщено о невозможности предоставления субсидии из дорожного фонда области до 2025 года.

Диспозиция ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Административный штраф накладывается судебным приставом-исполнителем на должника в рамках производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Обязательным элементом состава данного административного правонарушения является вынесение уполномоченным должностным лицом постановления о взыскании исполнительного сбора.

Таким образом, действующим законодательством установлен обязательный порядок привлечения должника к административной ответственности, предусматривающий вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора, наложение административного штрафа и только после совершения указанных действий – вынесение постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Решением судьи Ковровского городского суда от 10.05.2023 по делу <№> оставлено без изменения постановление врио заместителя начальника ОСП Ковровского района ФИО2 от <дата><№> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым администрация г. Коврова привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. В указанном решении проанализировано постановление о взыскании исполнительского сбора от 01.06.2023 по исполнительному производству <№>-ИП, оснований для переоценки данного постановления не имеется.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.04.2023 № 17-П, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

При этом по своему конституционно-правовому смыслу названная норма предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Независимо от того, сколько раз судебный пристав-исполнитель устанавливал новые сроки исполнения требований неимущественного характера, каждое новое дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении одного и того же должника за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в одном и том же исполнительном документе, может быть возбуждено только после вступления в законную силу постановления по ранее возбуждённому делу.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Коврова было вынесено 16.09.2022 и вступило в законную силу 02.06.2023.

Вместе с тем, настоящее дело по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Коврова возбуждено путём составления протокола об административном правонарушении 24.05.2023, то есть ещё до вступления в законную силу предыдущего постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Названные обстоятельства в силу приведённой правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации также свидетельствуют о том, что в действиях органа местного самоуправления отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Факт привлечения администрации г. Коврова к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, о котором указано в оспариваемом постановлении, не подтверждается материалами дела и правового значения не имеет, поскольку привлечение должника к ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не образует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В настоящем случае такие основания, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, установлены и подтверждены материалами дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1. – 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя начальника ОСП Ковровского района от 01.06.2023 <№>, которым юридическому лицу – администрации г. Коврова Владимирской области – назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.Г. Ким