Решение № 12-83/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-83/2021

Дело №12-83/2021

42MS0024-01-2020-001718-36


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 8 июня 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кемерово Соколов Е.А., рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кемерово по адресу: <...>, жалобу защитника ГАУЗ «Управление транспорта» ФИО5 (№ **, дата регистрации **.**,**, местонахождение ...) на постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** ГАУЗ «Управление транспорта» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Директор ГАУЗ «Управление транспорта» ФИО3 считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, просит отменить постановление по делу от **.**,** и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При приеме на работу ФИО1 не сообщил, о том, что ранее замещал должность госслужащего, включённую в Перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, сообщил, что работал водителем, эта должность в Перечень не включена.

Защитник ГАУЗ «Управление транспорта» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Прокурор ФИО4 полагала постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила оставить его в силе, а в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив материалы дела, изучив дело об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ суд должен всесторонне, полно, объективно исследовать обстоятельства дела, разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от **.**,** №273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от **.**,** №273-ФЗ «О противодействии и коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**,** № ** утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые предусматривают требования к порядку сообщения работодателем о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим: пункт 2 - работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме; пункт 3 - сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы); пункт 4 - сообщение направляется представителю нанимался (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой ... выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции при заключении ГАУЗ «Управление транспорта» трудового договора с бывшим федеральным государственным гражданским служащим ГУВД КО ФИО1

**.**,** ГАУЗ «Управление транспорта» в соответствии с приказом № **-к на должность водителя 2 класса принят ФИО1, раннее уволенный с государственной службы Главного Управления внутренних дел по ... (ГУВД КО). ФИО1 занимал должность государственной службы - начальник смены (дежурная часть). Должность, замещаемая ФИО1 в период прохождения им государственной службы в ГУВД КО, включена в Перечень должностей федеральной государственной службы МВД РФ. **.**,** ФИО1 уволен с занимаемой должности. В соответствии с приказом о приеме на работу от **.**,** между ГАУЗ «Управление транспорта» и ФИО1 заключен трудовой договор от **.**,**. В нарушение указанных требований федерального законодательства сообщение представителю нанимателя (работодателю) ФИО1 по последнему месту его службы (ГУВД КО) в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора то есть до **.**,** не направлено. В соответствии с ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от **.**,** № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 4. ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной и муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от **.**,** № ** «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин РФ, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента РФ от **.**,** № **, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от **.**,** № **, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а) имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей кроиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от **.**,** № **;

б) обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о дарственной тайне.

Приказом МВД России от **.**,** № ** утвержден «Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (далее - Перечень), действовавший на момент увольнения ФИО1

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об АП от **.**,** (л.д.3-7), требование от **.**,** (л.д.8), копия трудового договора (л.д.9-12), копия рудовой книжки (л.д.13, 35-36,134-135), копия приказа от 12.08.20217 года (л.д.14), объяснение (л.д.17), выписка от **.**,** (л.д.20-22), выписка из приказа (л.д.56), сведения (л.д.57-59), должностная инструкция (л.д.120-126), правила (л.д.127-133), копия личной карточки (136-138), копия военного билета (л.д.139,141), копия водительского удостоверения (л.д.140).

Сомневаться в истинности и достоверности указанных доказательств по делу оснований нет, поскольку документы составлены в соответствии с установленными к ним требованиями и в установленном законом порядке должностному лицу, у которого не было личной или какой-либо иной заинтересованности в привлечении юридического лица к административной ответственности.

Судом первой инстанции верно установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так из материалов дела усматривается, что при трудоустройстве на работу в ГАУЗ «Управление транспорта» ФИО1 представил трудовую книжку в которой имеется запись, о том что уволен из органов внутренних дел, соответственно у сотрудника юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ГАУЗ «Управление транспорта» правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ, поскольку ГАУЗ «Управление транспорта» заключили трудовой договор с бывшим федеральным государственным гражданским служащим ГУМВД РФ ФИО1 и не представили в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора по последнему месту его службы, то есть нарушили требования ч.4 ст.12 Федерального закона от **.**,** №273-ФЗ «О противодействии и коррупции».

Постановление в отношении ГАУЗ «Управление транспорта» вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, наличии смягчающих и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи названного Кодекса.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку нарушений норм процессуального и материального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было, поэтому оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается, в связи с чем, постановление следует оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ** Ленинского судебного района ... от **.**,** по делу об административном правонарушении по ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора ГАУЗ «Управление транспорта», оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На решение может быть принесена жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Е.А. Соколов