Решение № 12-188/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-188/2017

Дело № 12-188/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2017 года г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Шильненковой О.С. жалобу ООО «ДСК «Альянс» на постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14 августа 2017 года № 30-04-03/82 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14 августа 2017 года № 30-04-03/81 юридическое лицо ООО «ДСК «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Согласно постановлению, 14 июня 2017 года на территории карьера, расположенного вблизи д. Казымово Оханского муниципального района Пермского края, ООО «ДСК «Альянс» осуществляло добычу и вывоз песчано-гравийной смеси без лицензии на право пользования недрами с применением специализированной техники, принадлежащей ООО «Тепловая компания «Альянс» (погрузчика марки ХСМG LW300F, государственный регистрационный знак <***>, и автомобилей марки МАЗ, государственные регистрационные знаки <***>, А 004 СУ 159), что является нарушением ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В жалобе законный представитель ООО «ДСК «Альянс» - генеральный директор ФИО3 - просит об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесено обжалуемое постановление. Так, со ссылкой на Закон РФ «О недрах», Методические указания по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 10.12.1998 № 76, заявитель указывает, что из материалов по делу не усматривается факта пользования недрами. Указанными нормативными актами предусмотрено, что под добычей полезных ископаемых понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, то есть технологические операции по доведению до требуемого стандартами качества. Кроме того, водитель и техника принадлежат другому юридическому лицу - ООО «Тепловая компания «Альянс».

В судебном заседании защитник ООО «ДСК «Альянс» ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, дополнительно указала на возможность признания совершенного правонарушения малозначительным.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО5, действующая на основании доверенности просила оставить обжалуемое постановление без изменения.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами –

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу ст. 11 названного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 18 Закона РФ «О недрах»).

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (п. 1 ст. 23 Закона о недрах).

Из материалов дела следует, что 14 июня 2017 года на территории карьера, расположенного в 1,5 км от автодороги Оханск-Б.ФИО6, напротив отворота на д. Казымово Оханского района, осуществлялась добыча и вывоз песчано-гравийной смеси без лицензии на пользование недрами, право на выдачу которой принадлежит Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, с применением специализированной техники, принадлежащей ООО «Тепловая компания «Альянс» (погрузчика марки ХСМG LW300F, государственный регистрационный знак <***>, и автомобилей марки МАЗ, государственные регистрационные знаки <***>, А 004 СУ 159). Добыча производилась по указанию руководителя дорожной службы ООО «ДСК «Альянс» ФИО7 в целях отсыпки участка дороги при ведении ямочного ремонта автодороги Оханск-Б.ФИО6.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.08.2017 г.; письменным объяснением руководителя дорожной службы ООО «ДСК «Альянс» ФИО7 от 14.06.2017 о добыче ПГС в целях проведения ямочного ремонта дороги; выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «ДСК «Альянс», согласно которой деятельность общества – содержание и обслуживание автомобильных дорог; заявлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о самовольной добыче в карьере гравийно-песчаной смеси; протоколом осмотра места происшествия от 14.06.2017 г. и фототаблицей; копиями путевых листов ООО «ДСК «Альянс» на транспортные средства, осуществлявшие добычу; рапортом сотрудников полиции ОМВД по Оханскому району; письменным объяснением водителя ООО «ТК «Альянс» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ООО «ДСК «Альянс» вмененного состава административного правонарушения является обоснованным.

Доводы жалобы о том, что совершенные действия не являются пользованием недрами, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 71-р, Правительством Пермского края N 1-р от 07.12.2009, общераспространенными полезными ископаемыми являются, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, доломиты (щебень, гравий, валуны).

В силу Методических указаний по контролю за технической обоснованностью расчетов платежей при пользовании недрами, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ 10.12.1998 N 76, под добытыми полезными ископаемыми, а также фактически добытыми полезными ископаемыми понимаются твердые полезные ископаемые, выданные из недр на поверхность при подземной разработке месторождения, вывезенные из карьера (разреза) на открытых горных работах и прошедшие первичную обработку, но без учета пород, разубоживающих полезное ископаемое, если они не были включены в подсчет запасов.

Согласно указанным нормативным актам добыча полезных ископаемых является производственным процессом по их извлечению из недр, что имело место при совершении события административного правонарушения, вмененного ООО «ДСК «Альянс».

Административное наказание правонарушителю было назначено по правилам, установленным ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом должностным лицом применены положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и с учетом имущественного положения ООО «ДСК «Альянс» административное наказание было назначено менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, правонарушение посягало на установленный государственный порядок правоотношений, складывающийся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, направленный на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения и территорий.

Таким образом, оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 14 августа 2017 года № 30-04-03/81 оставить без изменения, жалобу ООО «ДСК «Альянс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Спиридонов