Решение № 2-317/2019 2-317/2019(2-3621/2018;)~М-3623/2018 2-3621/2018 М-3623/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-317/2019

Дело № 2-317/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2019 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Реутовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором указал, что в г. Новый Уренгой он проживает с сентября 1995 г. В сентябре 1995 г. начал службу в должности пожарного ПЧ-62 3 ОГПС УГПС УВД ЯНАО. Первоначально проживал в комнате, предоставленной работодателем, которая находилась в общежитие по адресу: <адрес>. В связи с нуждаемостью в жилье решением жилищно-бытовой комиссии 3-ОГПС был включен в список очередности на улучшение жилищных условий сотрудников и работников ПЧ-62, 107 3-ОГПС. В марте 1996 г. <адрес> был снесен, и семья истца переселена в общежитие, находящееся в <адрес>. 03.08.1998 г. жилищные условия были улучшены и в пользование была предоставлена двухкомнатная <адрес> по адресу: <адрес>. 06.04.2011 г. <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу, в 2018 г. снесен. В связи с нуждаемостью истцу было распределено по месту работы жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. С истцом был заключен договор краткосрочного найма, который впоследствии перезаключался. Истец и члены его семьи зарегистрированы в спорном жилом помещении, добросовестно несут расходы по оплате за коммунальные услуги, имеют в ней постоянную регистрацию. Распоряжением ТУ Росимущества в ЯНАО от 09.12.2011 г. № 518-р «Об отнесении к служебным помещениям» квартира, в которой истец и члены его семьи проживают с 2010 г. по адресу: <адрес>, была отнесена к служебным жилым помещениям. 26.01.2012 г. с ним заключен договор найма служебного жилого помещения на период службы в ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)». 05.09.2017 г. он был восстановлен в списках нуждающихся в обеспечении жилой площадью, улучшении жилищных условий сотрудников, принятых на учет до 01.03.2005 г. федеральным органом исполнительной власти. Согласно ответу от ГУ МЧС России по ЯНАО вопрос о заключении с истцом и членами семьи договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, будет рассмотрен дополнительно, после исключения жилого помещения из специализированного жилого фонда и ходатайства балансодержателя ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯАО (договорной)». В соответствии с действующим законодательством, документ, изданный ТУ Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в ЯНАО, является ведомственным правовым актом органа, его издавшим, и в полномочия МЧС России не входит отмена распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом. Также следует отметить, что в МЧС России нет нормативно-правовых актов, определяющих или разъясняющих порядок включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд и их исключения из данного фонда, как и нет полномочий отменять нормативно-правовые акты иных органов Федеральной исполнительной власти в части, касающейся специализированного жилищного фонда. Просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО издать распорядительный акт, предусматривающий снятие статуса служебного жилого помещения (исключению жилого помещения из специализированного жилого фонда), расположенного по адресу: <адрес>. а также издать распорядительный акт об изъятии данного жилого помещения из оперативного управления ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)» для дальнейшей возможности заключения договора социального найма с ФИО1

Определением Новоуренгойского городского суда от 29.01.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Тюменской обл., ХМАО-Югре, ЯНАО ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, в отзыве просил рассмотреть дело без его участия и в удовлетворении иска отказать. Указал, что Росимущество вправе исключать из специализированного жилищного фонда те жилые помещения, которые относятся к имуществу государственной казны РФ, закреплены на праве оперативного управления за Росимуществом, либо на соответствующем вещном праве за подведомственными ему организациями, а также не закреплены за иными федеральными органами исполнительной власти. Правообладателем имущества не принимается решение об изменении статуса жилья, решение о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд и об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда, закрепленных на праве оперативного управления за ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорной)», принимается МЧС России. МТУ Росимущества считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель соответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебном заседании участия не принимал, извещен.

Представитель 3-го лица ФКУ «4 ОФПС ГПС по ЯНАО» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных истцом требований, указала, что он является очередником на получение жилого помещения на условиях социального найма. Занимаемое им жилое помещение предоставлено ему в порядке очередности. Однако, решение о включении данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд ими не принималось. Жилое помещение находится в ведении Росимущества, является государственной собственностью и принимать решение об исключении его из специализированного жилищного фонда они не вправе.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, частями 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и частями 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ч. 1, 3 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в Федеральном казенном учреждении «4 отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (договорной)» в период с 20.09.1995 г. по 30.09.2012 г.

Решением жилищно-бытовой комиссии 3-ОГПС ФИО1 на основании заявления от 21.11.1995 г. был включен в список очередности на улучшение жилищных условий сотрудников и работников ПЧ-62, 107 3-ОГПС на 2004 г., утвержденный Администрацией города Новый Уренгой 25.03.2004 г. (л.д. 22-25).

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ «4 ОФПС по ЯНАО» от 25.12.2009 г. № 9 ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список [суммы изъяты] сотрудников (работников) 3-ОГПС, нуждающихся в обеспечении жилой площадью. Кроме того, было вынесено, решение распределить ФИО1, на состав семьи из трех человек служебную трехкомнатную <адрес> в <адрес> (л.д. 26-27).

20.01.2010 г. между ГУ «4 ОФПС по ЯНАО» и ФИО1 был заключен договор краткосрочного найма жилого помещения (с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г.) – <адрес> с включением в качестве членов семьи жены ФИО5 и дочери ФИО6 (л.д. 35-36). Указанный договор впоследствии перезаключался.

Распоряжением ТУ Росимущества в ЯНАО № 518-р о 09.12.2011 г. <адрес> отнесена к служебным жилым помещениям (л.д. 60-62).

На сегодняшний день истец и члены его семьи проживают в спорном жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения от 26.01.2012 г. (л.д. 37-39).

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42.

Согласно п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такового помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований установленных настоящими Правилами.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 г. №179, решения, по включению в специализированный (служебный) жилищный фонд, а также изменению указанного режима жилой площади в отношении жилых помещений, закреплённых на соответствующем вещном праве за подведомственными учреждениями принимаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся соответствующие учреждения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав <адрес> является собственностью РФ и с 10.05.2012 г. находится в оперативном управлении у ГУ «4 ОФПС по ЯНАО».

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отношения истца по пользованию квартирой регулируются положениями законодательства о специализированном жилищном фонде.

Спорное жилое помещение отнесено к жилым помещениям специализированного жилищного фонда правомочным органом и было предоставлено ФИО7 и членам его семьи в качестве служебного, временно на период его трудовых отношений с ГУ «4 ОФПС по ЯНАО».

При этом, при заключении договора служебного найма жилого помещения истец был извещён о временном характере пользования жилым помещением, срок которого определён наличием трудовых отношений, на период которых оно было ему предоставлено.

Утверждение истца о том, что спорное жилое помещение не могло быть представлено ему на иных основаниях, кроме как по договору социального найма, в виду переселения его из аварийного жилого помещения, суд признает не состоятельными, поскольку никакими доказательствами не подтверждено.

Суду не представлено доказательств, что в ранее занимаемом им помещении он проживал по договору социального найма.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обстоятельств, позволяющих полагать наличие у истца права на заключение с ним договора социального найма в порядке действующего жилищного законодательства, по делу не установлено.

Тот факт, что истец решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО от 5.09.2017г. восстановлен в очереди на предоставление жилого помещения для постоянного проживания, принятых на учет до 1.03.2005г. федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (л.д.67), не является юридически значимым обстоятельством для рассматриваемого спора, поскольку не является основанием для отмены решения об отнесении спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям.

Решение жилищной комиссии ГУ МЧС России по ЯНАО о восстановлении в очереди на предоставление жилого помещения для постоянного проживания также не может быть приравнено к решению компетентного органа о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания по договору социального найма.

Как следует из представленных документов, истец не однократно обращался с заявлениями о передаче ему в собственность спорного жилого помещения – <адрес>, на которые получал отказы, в виду того, что спорное жилое помещение является служебным жилым помещением.

Решение Новоуренгойского городского суда от 8.07.16г, признавшего за ФИО1 право на приватизацию спорного жилого помещения, отменено определением судебной коллегии по гражданским делам ЯНАО от 29.09.16г.. Судом апелляционной инстанции указано, что истцы проживают в жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, передача которого в собственность граждан исключена. При этом отмечено, что после получения в пользование другого жилого помещения в доме государственного или муниципального жилищного фонда на основании договора социального найма такие граждане вправе его приватизировать.

Таким образом, суд считает, что поскольку решение об отнесении спорного помещения к специализированному жилищному фонду не обжаловалось, уполномоченным органом каких-либо решений об исключении указанного жилого помещения из категории специализированного (служебного) жилищного фонда, переводе в фонд социального использования не принималось, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Т.Е. Серова