Решение № 2А-454/2018 2А-454/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2А-454/2018

Дело № а 454 2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Ерофеевой В.К.

С участием представителя истца ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У с т а н о в и л :

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее по тексту Департамент ), заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконными решения, выразившегося в ответе от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предвари тельном согласовании расположения земельного участка по адресу <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений и выдать распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование иска указывает, что обратилась в Департамент с заявлением о предварительном согласовании земельного участка по вышеуказанному адресу. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предварительном согласовании для утверждения схемы в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне сельхозназначения : теплиц/ пашен, лугов и др. Отказ ответчика считает незаконным в связи с несоответствием требованиям ст. 12 Закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя», статье 11.10. земельного Кодекса РФ.

В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности ФИО1, на удовлетворении заявления настаивал по вышеуказанным основаниям.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО2 не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала заявление и соответствующие документы для предварительного согласования предоставления земельного участка из земель находящихся в государственной собственности по адресу <адрес> в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ года Департаментом сообщено о том, что предоставленная схема не согласована в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка указанному в заявлении. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского совета от 13.12. 2005 года № 4114 испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне сельхозназначения: тепли/пашен, лугов и др. В соответствии с п.1 ст.2 Закона города Севастополя от 07.12. 2016 года № 299-ЗСВ « О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги (л.д.15).

На основании договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов от 18.03. 2014 года и Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию новых субъектов –республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 18.03. 2014 года на территории г. Севастополя действует законодательство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 ст.7 Закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории г. Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя, а именно Постановлением № 202 от 07.08. 2014 года. Согласно данному постановлению документами, подтверждающими ранее возникшие права являются документы, изданные ( выданные) в установленном порядке на территории г. Севастополя до 18 марта 2014 года.

Как следует из материалов дела, для предварительного согласования истцом представлено решение № <данные изъяты> от <данные изъяты> которым дано согласие на составление проекта отвода с установлением границ в натуре ( на местности) и площади земельного участка ориентировочной площадью № для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек по адресу <адрес>. Гр. ФИО6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в <данные изъяты> проект отвода выполненных соответствующей проектной организацией и согласованный в установленном порядке.

Статьей 12 Закон Севастополя от 22.07. 2014 года № 46-ЗС завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального Конституционного закона от 21.03. 2014 гола № 6 ФКЗ « О принятии в Российскую Федерацию республики Крым и образования в составе в составе Российской федерации новых субъектов - республики Крым и города Федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03. 2014 года.

В полномочия Департамента архитектуры и градостроительства в соответствии с п.3.1.20 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 12.09. 2016 года № 858-ПП входит принятие решения об утверждении схем расположения ранее предоставленных в установленном порядке земельных участков на кадастровой карте соответствующей территории, в случае если на момент предоставления проектный план земельного участка или схема расположения земельного участка на кадастровой территории не утверждались в установленном порядке.

Пунктом 3 ст.5 Закона г. Севастополя № 46-ЗС установлено, что до установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации, границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона, а в случае его отсутствии в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и детальными планами территории, утвержденными в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

В силу п.1 ст.11.3 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1.проект межевания территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2. проектная документация лесных участков; 3. утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. Настоящего кодекса.

Согласно ст. 11.10. ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плате территории ( п.1). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками ( п. 13).

Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст.11.10 ЗК РФ, пунктами 2,3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий сооружений ( в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, адресными инвестиционными программами ), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления предусмотренными статьей 39.2 настоящего кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02 2016 года № 25-ПП « Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21.03. 2014 года органами местного самоуправления г. Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» предусмотрено, что указанный порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС « Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки путем передачи данных земельных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование – на основании договора аренды.

Пункт 10 порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 закона г. Севастополя от 25.07. 2014 года № 46-ЗС, уполномоченный орган в течении 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

Наряду с основаниями предусмотренными п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя также в соответствии с Законом г. Севастополя № 299-ЗС от 07.12. 2016 года « О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на который претендует истец, расположен в зоне сельхозназначения : теплиц/ пашен лугов и др. То есть усматривается несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану г. Севастополя, иной градостроительной документации утвержденной до 18 марта 2014 гола, при отсутствии градостроительной документации разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и( или) нормативными правовыми актами города Севастополя в отношении территории на которой расположен испрашиваемый земельный участок ( п. 1 ст.2 Закона города Севастополя № 299-ЗС « О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»).

Постановлением Правительства Севастополя № 202 от 07.08. 2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Решение о даче согласия на сбор материалов предварительного согласования места расположения и площади земельного участка согласно вышеуказанного перечня не является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права, не является окончательным, в самом решении указано об обязании ФИО3 в установленный срок представить в сельский Совет акт выбора земельного участка для принятия решения в установленном порядке, следовательно для принятия такого решения надо было пройти необходимые согласования.

Суд обращает внимание на то, что решение <данные изъяты> о даче согласия на оформление акта выбора земельного участка не является окончательным решением об утверждении проекта отвода земельного участка и передачи земельного участка в собственность, истцом не представлены доказательства прохождения всех согласований, необходимых для утверждения проекта и в том числе Управления архитектуры и градостроительства, которым и могли быть определены на основании представленных координат границы земельного участка его площадь и целевое назначение.

Таким образом, отказ административного ответчика в утверждении представленной истцом схемы расположения земельного участка в порядке завершения процедуры оформления права на земельные участки предусмотренном ст. 12 Закона Севастополя от 22.07. 2014 года № 46-ЗС является правомерным, поскольку соответствует нормативным правовым актам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав и свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

С учетом того, что при рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы истца о незаконности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, и о нарушении по вине ответчика прав и законных интересов истца в сфере земельных отношений, препятствующих в осуществлении прав, исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес><адрес> для строительства и обслуживания жилого жома хозяйственных построек и сооружений отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 19 февраля 2018 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.