Решение № 12-312/2018 7-312/2018 от 10 августа 2018 г. по делу № 12-312/2018

Судья Корнев В.А. № 7-312/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 10 августа 2018 г.Судья Астраханского областного суда Лаврова С.Е.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <----> Астраханской области ФИО1

на постановление судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 4 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, в отношении <----> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

4 июня 2018 г. в отношении должностного лица - <----> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № <адрес> о совершении должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 4 июля 2018 г. должностное лицо - <----> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В жалобе ФИО1, ставит вопрос об отмене постановления судьи, считает, что производство по делу подлежит прекращению, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На заседание суда не явились лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, представитель ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области надлежащим образом извещены о дате, времени и месте слушания по делу. С учетом надлежащего извещения, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд второй инстанции постановил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 - ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, под дорожным движением понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221.

В соответствии с пунктом 4.2.1. ГОСТ Р 50597-93 разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

Согласно пункту 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В силу пункта 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что распоряжением главы <----> от <----> г. №---<----> ФИО1 переведен с должности <----> на должность <---->», освободив ранее замещаемую должность с ----

Согласно должностной инструкции <---->», утвержденной главой <----> Ш., к числу основных обязанностей <----> относится: регулирование текущей застройки и благоустройство населенных пунктов <адрес>; участие в планировании и разработке необходимых условий по реализации федеральных, региональных, муниципальных программ в области строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов; контроль исполнения отраслевой долгосрочной целевой программы «Развитие дорожного хозяйства <адрес> на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года».

С данной должностной инструкцией должностное лицо - <----> ФИО1 ознакомлен ----

Из материалов дела следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Харабалинскому району Астраханской области выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения зафиксированы в акте от 4 мая 2018 г. №76. Согласно которому:

1) на ул. Б. Хмельницкого от а/д «Волгоград-Астрахань» до ул. Пролетарская; ул. Гагарина от а/д «Волгоград - Астрахань» до ул. Ленина; ул. Геологическая от пл. Торговая до ул. Первомайская; ул. Интернациональная от ул. Пионерская до а/д «Харабали-паромная переправа на р. «Ахтуба»; ул. Сов. Бугор от а/д «Волгоград -Астрахань» до ул. Коммунистическая; ул. Пролетарская от ул. Интернациональная до ул. Советская; ул. Советская от ул. Сов. Милиции до ул. Горького г. Харабали Астраханской области - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах), 1.5 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы), 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1, которая разделяет транспортные потоки противоположных направлений), 1.7 (обозначает полосы движения в пределах перекрестка), 1.13 (указывает место, где водитель должен при необходимости остановиться, уступая дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге) и другая предусмотренная ГОСТ и действующим проектом организации дорожного движения на территории г. Харабали Харабалинского района Астраханской области;

2) на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных на участках дорог ул. Гагарина 163, ул. Гагарина 142, ул. Гагарина 135, пересечение ул. Безымянная - ул. Гагарина, ул. Гагарина 133, ул. Гагарина 91, ул. Гагарина 86, ул. Гагарина 63, пересечение ул. Советская - ул. Ленина, пересечение ул. Советская - ул. Московская, ул. Советская 153, пересечение ул. Советская - ул. Коммунистическая, ул. Сов. Бугор 55, пересечение ул. Пролетарская - ул. Советская, пересечение ул. Пролетарская - ул. Кирова, пересечение ул. Пролетарская - ул. Б. Хмельницкого, пересечение ул. Б. Хмельницкого -ул. Пролетарская, пересечение ул. Б. Хмельницкого - ул. Ленина, пересечение ул. Б. Хмельницкого - ул. Московская, пересечение ул. Б. Хмельницкого - пер. Советский, пересечение ул. Пионерская - ул. Ленина, пл. Торговая (СОШ №4), 8 квартал д. 29, а/д между 7 и 8 кварталом (т.ц. «Айсберг»), а/д между 7 и 8 кварталом (аптека «Социальная»), а/д между 5 и 8 кварталом (т.ц. «Союз»), 12 квартал (маг. «Камелия»), ул. Геологическая 1 пересечение ул. Геологическая - ул. Первомайская г. Харабали - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 (обозначает пешеходный переход);

3) на дорогах с асфальтным покрытием - подъездных путей к образовательным учреждениям: МБОУ «СОШ № 1 <...> Советская 151; МБОУ «СОШ № 3 <...>; МБОУ «ООШ № 4 <...>; МБДОУ № 25 «Василек» <...>; МБДОУ № 6 «Ручеек» <...>; МБДОУ № 2 «Малышок» <...>; МБДОУ № 1 «Солнышко» <...> - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующая предупреждающе дорожный знак 1.23 «Дети»;

4) на ул. Галкина д. 15 и д. 37 г. Харабали отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.25 для обозначения искусственной неровности.

В целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативной документации в области обеспечения безопасности дорожного движения в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» вынесено предписание № 50 от 7 мая 2018 г., срок выполнения которого установлен 7 июня 2018 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения должностного лица - <----> ФИО1 к административной ответственности.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении должностного лица - <----> ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в виду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 настоящего Кодекса, не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения выявлен 4 мая 2018 г., постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено 4 июля 2018 г., следовательно, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельства дела установлены судьей районного суда в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правовых оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 допущено не было.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таком положении оснований для отмены решения судьи районного суда и постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 4 июля 2018 г. оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.