Постановление № 5-333/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 5-1139/2020

Дело № 5 - 333/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 марта 2021 года г. Липецк

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Хуторная А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 (дата) г.р., урож. с <данные изъяты>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>, замужней, имеющей несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

21 октября 2020 года в 15 час. 25 мин. при рассмотрении материала, представленного Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области был установлен факт нарушения требований Федерального закона от 30 марта 2020 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и Постановления Главного государственного санитарного врача по Липецкой области № 1374 от 14 августа 2020 года «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в Липецкой области при работе магазина <данные изъяты> по адресу: <адрес>. В ходе проверки 11 октября 2020 года в магазине <данные изъяты> по указанному выше адресу было установлено, что в магазине не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с применением бесконтактного контроля температуры тела работников (применяется контактный термометр), в местах возможного скопления людей (прикассовая зона) не организован контроль за соблюдением дистанции между посетителями не менее 1.5 м. Ответственной за соблюдение указанных требований являлась администратор магазина ФИО1, которая, имея возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. В письменных объяснениях, данных в ходе проведения проверки, указала, что в магазине имеется и используется контактный термометр, который после каждого применения дезинфицируется, нарушение относительно отсутствия разметки взято руководством магазина на строгий контроль.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

На основании подпункта "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие Правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417, в соответствии с пп. "б" п. 3, пп. "в", "г" п. 4 которых, при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту "б" части 6 статьи 4.1, подпунктов "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" указано на то, что высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статья 29 того же Федерального закона определяет, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача по Липецкой области от 14 августа 2020 г. № 1374 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Липецкой области», которым на территории Липецкой области приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-oV), руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям предписано обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19.

В соответствии с положениями указанного постановления руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям необходимо обеспечить реализацию комплекса мероприятий по профилактике COVID-19, в том числе:

- п. 1.1 - Организацию ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания;

- п. 1.20 - в местах возможного скопления людей (производственные, торговые помещения, столовые и др.) обеспечение соблюдения дистанции между гражданами не менее 1,5 м и нанесение соответствующей сигнальной разметки.

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении 21 октября 2020 года в 15 час. 25 мин. при рассмотрении материала, представленного Управлением потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области было установлено, что 11 октября 2020 года в магазине «Пятерочка» ООО «Агроторг» по адресу: <...> не был организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с применением бесконтактного контроля температуры тела работников (применяется контактный термометр), в местах возможного скопления людей (прикассовая зона) не организован контроль за соблюдением дистанции между посетителями не менее 1.5 м.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), которое влечет наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Субъектом правонарушения признаются, в том числе и должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 назначена на должность <данные изъяты> по адресу: <адрес> приказом директора <данные изъяты> А.В. М. от 16.01.2020 года № №.

Согласно пунктов 2.7.7, 2.7.10 должностной инструкции администратора магазина <данные изъяты> в обязанность администратора магазина входит обязанность в том числе, по соблюдению санитарных норм, санитарно - гигиенических норм и правил.

Следовательно, администратор магазина <данные изъяты> ФИО1 в силу статьи 2.4 КоАП РФ как должностное лицо несет ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за соблюдением требований Постановления № 159, была осведомлена о том, что нарушение установленных правил влечет за собой персональную ответственность.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается представленными суду и исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования;

- представленными в дело фото - видеоматериалами, на которых зафиксированы допущенные нарушения;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов;

- письменными объяснениями ФИО1 от 13.11.2020 года, данными при проведении проверки;

- должностной инструкцией администратора магазина торговой сети <данные изъяты>.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотоматериалов доказательствами по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Из материалов дела следует, что на момент, относящийся к событию административного правонарушения, ФИО1 являлась <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, что достоверно подтверждается материалами дела. Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ФИО1 состояла в трудовых отношениях с <данные изъяты>, занимала руководящую должность и осуществляла организационно - распорядительные и административно - хозяйственные функции.

Следовательно, ФИО1 является субъектом вмененного ей административного правонарушения и в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекается к административной ответственности как должностное лицо в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, установлено, что 11 октября 2020 года в магазине <данные изъяты> по адресу: <адрес> в магазине был не организован ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с применением бесконтактного контроля температуры тела работников (применялся контактный термометр), в местах возможного скопления людей (кассовая зона) не был организован контроль за соблюдением дистанции между посетителями не менее 1.5 м., ответственной за соблюдение указанных требований являлась администратор магазина ФИО1, чем совершила административное правонарушение за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушения судом установлена.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного противоправного деяния, эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), которой по решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года данная ситуация признана пандемией, пренебрежительного отношения должностного лица ФИО1 к выполнению своих обязанностей, возложенных на неё, оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

На основании ч.1, ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Часть 2.3 той же статьи того же кодекса устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного о штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела IIнастоящего кодекса.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц от пятидесяти до ста пятидесяти тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, её имущественное положение, наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, малолетнего ребенка (возраста 7 лет), обстоятельства, смягчающие административную ответственность, которыми признается признание вины (исходя из позиции, изложенной в письменных объяснениях ФИО1), совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не имеется.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, тот факт, что ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений ранее не привлекалась, а также принимая во внимание последствия материального характера для лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с вынужденным введением ограничительных мер на территории Российской Федерации, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, суд полагает, что назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. не будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов ФИО1, и полагает, что имеются основания для снижения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера, не менее половины минимального размера, в данном случае - до 5 000 рублей, что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление Роспотребнадзора по Липецкой области)

Счет 401 01 810 2 000 000 1 000 6 в Отделение Липецк г. Липецк

ИНН <***>

КПП 482501001

БИК 044206001

ОКТМО 42701000

УИН 14110046000000568310.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. При этом документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть предоставлен в Октябрьский районный суд г. Липецка.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении вышеуказанного шестидесятидневного срока, копия данного постановления направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, судебным приставом-исполнителем может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Хуторная

В соответствии с положениями статьи 29.11 КоАП РФ мотивированное постановление составлено 22 марта 2021 года.