Решение № 2-482/2017 2-482/2017~М-394/2017 М-394/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-482/2017

Мотивированное
решение составлено 24 июля 2017 года.

Дело №2-482-2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кушва 17 июля 2017 года

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

с участием помощника прокурора города Кушвы Певцовой Т.Х.,

при секретаре Ловуновой И.Л.,

рассмотрев в помещении Кушвинского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного фонда. В обоснование иска прокурор указал, что Прокуратурой города Кушвы рассмотрено обращение ФИО1 о предоставлении жилого помещения. Мать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения /-/ решением Кушвинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении детей, умерла ДД.ММ.ГГГГ. Отца юридически нет. Постановлением Главы Кушвинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в ГОУ СО «<данные изъяты> детский дом», где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полном государственном обеспечении. За ФИО1 было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован по настоящее время. При проведении ДД.ММ.ГГГГ обследования закрепленного за ФИО1 жилого помещения комиссией ГОУ СО «Баранчинский детский дом» установлено, что закрепленное жилье непригодно для проживания, так как отсутствует остекление жилого помещения (рамы и стекла выбиты), жилое помещение отключено от электроэнергии. Отопление печное, печь разрушена. На момент проведения обследования в указанном жилом помещении было зарегистрировано 4 человека. По результатам обследования комиссия решила ходатайствовать перед Главой Кушвинского городского округа о постановке на учет в целях получения жилья воспитанников ГОУ СО «Баранчинский детский дом» ФИО1 и его брата /-/ ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в Алапаевском профессиональном лицее. При поступлении ФИО1 в <данные изъяты> служба опеки и попечительства подтверждала письмом от ДД.ММ.ГГГГ № то, что по окончании учебы ФИО1 будет предоставлена жилая площадь во внеочередном порядке. Однако ФИО1 в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, не включен. Брат ФИО1 – /-/ постановлением главы Кушвинского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья на основании документов, представленных Управлением Образования Кушвинского городского округа, а также в связи с тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодно для проживания. Приказом начальника УСП по городу Кушве от ДД.ММ.ГГГГ /-/ принят на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Свердловской области. Прокурором города Кушвы ДД.ММ.ГГГГ в Кушвинский городской суд направлено исковое заявление в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах /-/ о предоставлении жилого помещения. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены. ФИО1 не был включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилья по независящим от него причинам. Его права в период несовершеннолетия не были защищены органами, на которые такая обязанность возложена в силу закона – органами опеки и попечительства. Просил суд обязать Управление социальной политики по городу Кушве принять ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для целей предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Певцова Т.Х. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что решение об обращении прокурора в суд с иском в защиту интересов ФИО1 было принято по результатам проверки его обращения, в ходе которой установлено, что ФИО1 не был постановлен на учет нуждающихся в жилом помещении и не был включен в список лиц для внеочередного предоставления жилья по независящим от него причинам. До достижения ФИО1 возраста 23 лет органом опеки и попечительства, а также образовательным учреждением не принимались соответствующие меры по защите жилищных прав ФИО1, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей должностными лицами соответствующих учреждений. Кроме того жилое помещение закрепленное за ФИО1 расположенное по адресу: <адрес> не соответствует нормам обеспечения жилым помещением, имеет площадь 24.1 кв.м., ранее имели регистрацию 4 члена семьи, на момент рассмотрения иска имеют регистрацию 2 члена семьи, при установленной норме обеспечения 15 кв.м. Считает данные причины уважительными для ФИО1, который в настоящее время не может самостоятельно защитить свои жилищные права, жилья в собственности не имеет.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования, а также доводы прокурора поддержал, просил иск удовлетворить. Суду пояснил, что иного жилого помещения для проживания не имеет. Жилое помещение, в котором он имеет регистрацию, давно не пригодно для проживания, в нем разрушена печь, отсутствуют окна, нет электричества. В данном жилом помещении были ранее зарегистрированы он, брат, сестра и мать. В 2008 году он обращался в Управление социальной политики с вопросом о постановке его на учет для предоставления жилого помещения. Ему сказали, что его обращение рассмотрят, но до настоящего времени на учете он не поставлен, жилым помещением не обеспечен. Иного жилого помещения в пользовании или собственности не имеет.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, в удовлетворении иска просила отказать. Суду пояснила, что в 2008 году органы социальной политики не были наделены полномочиями по учету жилья. Данными полномочиями Управление социальной политики наделено с ДД.ММ.ГГГГ. От Администрации Кушвинского городского округа было принято 58 учетных дел. При этом учетное дело ФИО1 не передавалось. ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит. Впервые ФИО1 с вопросом о предоставлении жилья обратился в 2017 году. До этого никаких мер не предпринимал. Невозможность проживания в закрепленном за ним жилом помещении не подтверждена. В настоящее время нет оснований для постановки ФИО1 на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Заслушав прокурора, ФИО1, представителя ответчика УСП, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как его мать /-/ была лишена родительских прав на основании решения Кушвинского городского суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ. Отца юридически нет.

Постановлением Главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 определен в ГОУ СО «<данные изъяты> детский дом», где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Тем же постановлением за ФИО1 до его совершеннолетия было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Согласно акта обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира находится в неблагоустроенном одноэтажном доме. Жилое помещение не пригодно для проживания: нет туалета, кухни, водоснабжения, отсутствуют стекла в окнах, нет электроэнергии. Отопление печное, печь разрушена. Общая площадь помещения 24, 1 квадратный метр. В квартире имеют регистрацию 4 человека: /-/ – мать (местонахождения неизвестно), /-/, ФИО1 – брат, учится в <данные изъяты>, /-/ – сестра, местонахождение неизвестно. По результатам обследования принято решение ходатайствовать перед главой Кушвинского городского округа о постановке на учет на получение жилья воспитанников ГОУ СО «<данные изъяты> детский дом» ФИО1 и /-/ (л.д. 17).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в <данные изъяты>.

При поступлении ФИО1 в <данные изъяты> отдел социальной политики Городского управления образованием города Кушвы подтвердило письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, что по окончанию учебы ФИО1 будет предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке (л.д. 19). Данный ответ был вручен ФИО1, доказательств его извещения об отказе в поставке на учет стороной ответчика не представлено. Вместе с тем по достижению ФИО1 возраста 18 лет и до достижения им возраста 23 лет он, как лицо, оставшееся без попечения родителей, на учет для предоставления жилого помещения по категории детей, оставшихся без попечения родителей поставлен не был.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности какого -либо жилого помещения не имеет, что подтверждено выпиской из ЕГРП (л.д. 24).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункты 1 - 3, 6 - 9), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В связи с изменениями Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», было изменено и содержание статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи.

Указанная норма ранее предусматривала предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому судам надлежит выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

С учетом установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше разъяснения Президиума Верховного Суда Российской Федерации, суд полагает, что ФИО1 не был поставлена на учет по независящим от него причинам - ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей и нарушения прав социальной незащищенного лица органом опеки и попечительства Городского Управления Образованием Кушвинского городского округа.

В период обучения в Алапаевском профессиональном лицее ФИО1 был уведомлен письмом исх № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОСП Городского Управления Образованием Кушвинского городского округа /-/ о том, что по окончанию учебы ФИО1 будет предоставлено жилое помещение во внеочередном порядке. Доказательств о последующем отказе в поставке на учет ФИО1. в том числе ответчиками представлено не было.

Кроме того за ФИО1 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 24,1 квадратных метра. На момент вынесения решения, согласно справке о регистрации в данном жилом помещении имеет регистрацию ФИО1 и его сестра /-/ норма приходящаяся на одного члена семьи, менее учетной нормы, установленной в Кушвинском городском округе менее 15 квадратных метров.

Достижение ФИО1 возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Суд отмечает, что истец не имел возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку ему данное право не разъяснялось, напротив было сообщено, что он будет обеспечен жилым помещением.

Таким образом, правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований в части постановки ФИО1 на учет для предоставления жилого помещения по категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора города Кушвы о возложении на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве обязанности поставить ФИО1 на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчики освобождены от оплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о постановке на учет для целей предоставления жилого помещения специализированного фонда – удовлетворить.

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Кушве обязанность поставить ФИО1 на учет для предоставления жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд с подачей жалоб через канцелярию Кушвинского городского суда в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Судья Ю.Г. Сединкин