Решение № 12-61/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 12-61/2017

№12-61/17


РЕШЕНИЕ

«03» августа 2017 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

с участием заявителя ФИО1,

ведущего специалиста-эксперта Межмуниципального отдела по г.Волгодонску, Волгодонского и Зимовниковского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалобуАрабива Х.М. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ года главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель ФИО3 о назначении административного наказания ФИО4 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей, суд

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель ФИО3 №, ФИО4 признан виновным по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, ФИО4 обратился в Зимовниковский районный суд с жалобой, в которой просит, постановление отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование требований ссылается на то, что: «Согласно статье 1.5 КРФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статьей 7.1 КРФ об АП установлено, что за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа. В соответствии со ст. 29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. В постановлении главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при рассмотрении дела установлено, что на момент проверки требования ст. ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 выполнены не были. По факту нарушения ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Волгодонска, Волгодонского, Зимовниковского районов по использованию и охране земель в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со ст. 7.1 КРФ об АП. Однако, в нарушение требований законодательства РФ об административных правонарушениях в отношении него протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 7.1 КРФ об АП не составлялся, и указанное постановление о назначении административного наказания вынесено без протокола об административном правонарушении по причине того, что на руки ему протокол не выдавался. Согласно ч. 1 ст. 28.5 КРФ об АП протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В нарушение указанных требований законодательства в день проведения проверки и составления Акта проверки соблюдения земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ и в дальнейшем протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся. В нарушение требований ст.ст. 4.1, 4.2, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, в чем конкретно выразилось самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности со всеми необходимыми оформленными документами, какие-либо другие земельные участки конкретно мной не используются и не использовались, в том числе самовольно. При том, что запланированная и проведенная проверка по муниципальному земельному контролю проводилась на его земельном участке по адресу: <адрес>. Таким образом, постановление главного государственного инспектора г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию иохране земель о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено с существенными нарушениями законодательства РФ об административных правонарушениях и подлежит отмене».

В судебном заседании ФИО4 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, по которым дал пояснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Ведущий специалист-эксперт Межмуниципального отдела по г.Волгодонску, Волгодонского и Зимовниковского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании считает заявленные требования ФИО1 незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в возражении, согласно которых: «ДД.ММ.ГГГГг. в порядке осуществления муниципального земельного надзора, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении: гр. ФИО1 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок муниципальной собственности ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., который используется ФИО1 Данный участок прилегает к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО1 Таким образом, общая площадь используемого ФИО1 земельного участка составила ориентировочно <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, ФИО1 самовольно занята и используется, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., что является нарушением ст. ст. 25, 26, Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Вышеуказанное, подтверждается актом проверки органом муниципального контроля гражданина от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель ФИО3, руководствуясь ст.ст. 71 ЗК, ст.ст. 23.21, 29.10 КоАП РФ, в присутствии ФИО1 были рассмотрены протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы в отношении ФИО1, по результатам рассмотрения было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Считают, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № является законным и обоснованным.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, свидетельствующие о наличии установленных законодательством Российской Федерации прав на использование части земельного участка у ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, ФИО4 допустил самовольное занятие земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение участников судебного заседания, суд приходит к следующему:

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности. Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей). Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольное занявшее земельный участок или часть земельного участка, в том числе использовавшее земельный участок, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок. Пунктом 1 постановления Пленума Высшего арбитражный суд Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что самовольным занятием земельного участка или части земельного участка лицом, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, следует понимать пользование земельным участком, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

В соответствии ст. 1 ЗК РФ предусмотрены основные принципы земельного законодательства, одним из них которых является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с главами III, IV ЗК РФ земля может находится в собственности, ограниченном пользовании (сервитут), аренде и безвозмездном пользовании.

В соответствии с п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами так же в соответствии с Законом о регистрации.

В соответствии п.2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В то же время данную норму следует применять в контексте п.3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Согласно ч.3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. Особенности приобретения прав на земельный участок установлены ЗК РФ и прежде всего главой V «Возникновение прав на землю». В отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них, как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка (а определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права). Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации права в установленном законом порядке.

Право на земельный участок, приобретенное участником земельных правоотношений, удостоверяется правоустанавливающими документами. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, либо зарегистрированный в установленном порядке договор аренды земельного участка, договор о размещении нестационарного торгового объекта, которые выдаются правообладателю, арендатору земельного участка. Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. В соответствии с ч.5 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона. Если законом установлена обязанность лица оформить права на земельный участок, предусмотренные законодательством РФ, пользование данным земельным участком без оформления таких прав образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1. КоАП РФ.

Согласно установленному п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 8.1 ГК права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.6 ст. 1 Закона о регистрации, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. Согласно п.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Как следует из положений ст. ст. 40,41,42 ЗК РФ, а так же ст.ст. 262, 264 ГК РФ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка, принадлежит собственнику такого земельного участка, а так же может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, согласно ст.ст. 5,41 ЗК РФ отнесены землепользователи, землевладельцы, арендаторы и обладатели сервитутов (лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГг. в порядке осуществления муниципального земельного надзора, на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении: гр. ФИО1 по соблюдению земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок муниципальной собственности ориентировочной площадью 600 кв.м., который используется ФИО1

Данный участок прилегает к земельному участку по <адрес> с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., который принадлежит на праве собственности ФИО1

Таким образом, общая площадь используемого ФИО1 земельного участка составила ориентировочно 1300 кв.м.

Правоустанавливающие и правоподтверждающие документы, свидетельствующие о наличии установленных законодательством Российской Федерации прав на использование части земельного участка у ФИО1 отсутствуют. Таким образом, ФИО1 самовольно занята и используется, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, часть земельного участка муниципальной собственности площадью <данные изъяты> кв.м., что является нарушением ст. ст. 25, 26, Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Факт выявленного правонарушения подтверждается:

- актом проверки органом муниципального контроля гражданина от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями (л.д. 29-33),

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором г. Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель ФИО3, по результатам рассмотрения было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение данного правонарушения в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Так, в соответствии со ст. 72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления, результатом деятельности которых является контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления, в данном случае, Администрация Зимовниковского района Ростовской области города, осуществляет муниципальный земельный контроль в отношении объектов земельных отношений. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

Результатом исполнения административной процедуры по проведению проверки и составлению акта проверки является акт проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина и вручение (направление) его субъекту проверки, направление копии акта, содержащего признаки нарушения требований законодательства, в орган государственного земельного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов.

Таким образом, должностные лица органов местного самоуправления не уполномочены на составление протоколов по факту совершения административных правонарушения, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.

Материалы проверки в отношении ФИО1 Администрацией Зимовниковского района Ростовской области были направлены в межмуниципальный отдел по г. Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам Управления Росреестра.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за исх. № направлено уведомление о необходимости явиться в межмуниципальный отдел по г. Волгодонску, Волгодонскому, Зимовниковскому районам Управления Росреестра ДД.ММ.ГГГГ с 09 до 12 часов 00 минут, для составления протокола, которое получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, в котором ФИО4 расписался (л.д.26).

В указанное время ФИО4 не явился, таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие и направлен ему почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ за исх. №.

Таким образом, доводы заявителя о том, что в отношении него не был составлен протокол об административном правонарушении являются несостоятельными.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г.Волгодонска, Волгодонского и Зимовниковского районам по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания ФИО4 по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей - оставить без изменения, а жалобуАрабива Х.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Председательствующий судья В.Н. Хазова