Постановление № 5-396/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-396/2020

№ 5-396/2020

56RS0042-01-2020-004680-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть объявлена 14 июля 2020 года

г. Оренбург 14 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петровский рынок», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» осуществляет деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории овощного развала ООО «Петровский», расположенного по адресу: <адрес>, хозяйствующими субъектам и физическим лицам, осуществляющим деятельность с нарушением санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - коронавирусной инфекции (COVID-19).

Так, в нарушение п. 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции: не соблюдается физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на овощном развале ООО «Петровский рынок», правила личной гигиены, не используются антисептики (отсутствуют на торговых точках и при входе на территорию овощного рынка); не обеспечена и не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров (отсутствует разметка на асфальте, у торговых точек); не организован дезинфекционный режим на объектах торговли на торговых точках овощного развала; дезинфицирующие средства отсутствуют, продавцами не представлены; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на овощной развал ООО «Петровский рынок», а также физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на овощном развале ООО «Петровский рынок»; не организовано выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу («утренний фильтр» продавцов и предпринимателей торговых точек овощного развала не проводится, термометры для термометрии отсутствуют, журналы термометрии не ведутся).

В нарушение п. 9.14., п. 14.1. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечено соблюдение санитарных правил в части наличия у продавцов личных санитарных книжек с данными о прохождении медицинских осмотров и гигиенического обучения.

В судебном заседании представитель ООО «Петровский рынок» ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что в настоящее время предпринимаются все меры для устранения выявленных нарушений: в период с ДД.ММ.ГГГГ проведено тестирование на наличие коронавирусной инфекции в отношении 164 работников, в том числе работников, осуществляющих деятельность на овощном развале ООО «Петровский»; с ДД.ММ.ГГГГ осуществляется дезинфекция торговых площадей один раз в неделю; проводится работа по сбору документов для медицинских книжек. Кроме того, указал, что 8 июля 2020 года в рамках административного судопроизводства Центральным районным судом г. Оренбурга вынесено определение о применении мер предварительной защиты в виде запрета осуществления деятельности овощного развала ООО «Петровский рынок», в связи с чем полагал, что назначение повторного наказания ООО «Петровский» не допустимо. В случае привлечения ООО «Петровский рынок» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ просил назначить наказание в виде административного штрафа с применением ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Петровский рынок» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - заместитель начальника отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 пояснила, что в связи с поступившей в Управление информации о нарушении санитарных норм и правил при реализации плодово-овощной продукции на торговых точках ООО «Петровский рынок», ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен осмотр торговой площади и торговых точек ООО «Петровский рынок», где выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения коронавирусной инфекции (COVID-19). По результатам осмотра был составлен протокол о временном запрете деятельности, а также протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от 1 апреля 2020 года) граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 3 ст. 31 Федерального закона № 52-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 г. № 715.

В соответствии с пунктом 4.4. Санитарно-эпидемиологических правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – СП 3.1.3597-20) мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Пунктом 9.14. Санитарно-эпидемиологических правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее – СП 2.3.6.1066-01) установлено, что продавец (владелец) должен иметь при себе и предъявлять должностным лицам государственной санитарно-эпидемиологической службы личную медицинскую книжку установленного образца, документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность реализуемой продукции.

В пункте 14.1 СП 2.3.6.1066-01 указано, что руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей выпиской из протокола заседания областного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Роспотребнадзора по Оренбургсой области было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

По результатам проведенной проверки установлено, что ООО «Петровский рынок» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности ООО «Петровский рынок» при предоставлении услуг и условий по размещению торговых площадей на территории овощного развала (<адрес>) хозяйствующим субъектам и физическим лицам, деятельность которых осуществляется с нарушением санитарных правил и нормативов, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан (неопределенного круга лиц).

В нарушение п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не обеспечено проведение мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции:

- не соблюдается физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на овощном развале ООО «Петровский рынок» правила личной гигиены, не используются антисептики (отсутствуют на торговых точках и при входе на территорию овощного рынка);

- не обеспечена ООО «Петровский рынок» и не соблюдается социальная дистанция от 1,5 до 2 метров (отсутствует разметка на асфальте, у торговых точек);

- не организован дезинфекционный режим на объектах торговли на торговых точках овощного развала;

- дезинфицирующие средства отсутствуют, продавцами не представлены;

- не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на овощной развал ООО «Петровский рынок», а также физическими лицами, предпринимателями, осуществляющими торговлю пищевыми продуктами на овощном развале ООО «Петровский рынок». «Утренний фильтр» продавцов и предпринимателей торговых точек овощного развала не проводится (в т.ч. термометры для термометрии отсутствуют, журналы термометрии не ведутся).

В нарушение п. 9.14., п. 14.1. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» не обеспечено соблюдение санитарных правил в части наличия у продавцов личных санитарных книжек с данными о прохождении медицинских осмотров и гигиенического обучения.

Таким образом, ООО «Петровский рынок» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Вина ООО «Петровский рынок» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (ИП ФИО2); протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ (ИП ФИО3).

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Петровский рынок» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Несостоятельны доводы представителя юридического лица о том, что юридическое лицо повторно может понести ответственность за одни и те же нарушения, поскольку определением Центрального районного суда г. Оренбурга от 8 июля 2020 года меры предварительной защиты в виде запрета осуществления деятельности овощного развала ООО «Петровский рынок» применены в рамках административного судопроизводства. Данное обстоятельство не является препятствием для составления в отношении ООО «Петровский рынок» протокола об административном правонарушении за нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении ООО «Петровский рынок» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

При назначении данного наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Учитывая вышеприведенные нормы права с учетом разъяснений Верховного суда Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, и, принимая во внимание, что ООО «Петровский рынок» является предприятием розничной торговли, реализующим продукты питания, а нарушение санитарно-эпидемиологических правил и требований при оказании таких услуг влечет прямую угрозу для жизни и здоровья потребителей, суд приходит к выводу о наличии основания для применения к Обществу с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» по предоставлению торговых площадей (условий для нахождения) на территории овощного развала ООО «Петровский рынок», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Петровский рынок» осуществлять деятельность по предоставлению торговых площадей (условий для нахождения) на территории овощного развала ООО «Петровский рынок», расположенного по адресу: <адрес>.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности ООО «Петровский рынок» - с 8 июля 2020 года.

Исполнение возложить на отдел судебных приставов Центрального района г. Оренбурга.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева