Решение № 2-289/2017 2-289/2017~М-185/2017 М-185/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 2-289/2017

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2017 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Бабаскина К.В.,

при секретаре Апушкиной Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» о возложении обязанности раскрыть информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» о возложении обязанности раскрыть информацию.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Коркино проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере, касающейся деятельности муниципальных учреждений района. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства на сайте <данные изъяты> ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» необходимые документы размещены не в полном объёме. Так, отсутствуют план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определённом соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учреждения, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов РФ; годовая бухгалтерская отчётность государственного (муниципального) учреждения; сведения о проведённых в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах; государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ); отчёт о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определённом соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности. Таким образом, ответчиком допущены нарушения требований ст. ст. 3,7 ФЗ «О противодействии коррупции», выразившиеся в неразмещении в полном объёме информации о деятельности государственного учреждения. Несоблюдение установленных законодательством требований к опубликованию официальной информации о деятельности учреждения нарушает права неопределённого круга лиц на получение полной и достоверной информации об его деятельности, препятствует осуществлению механизмов общественного контроля за финансовой и иной деятельностью организаций сектора государственного управления, в том числе в сфере противодействия коррупции. Просит: возложить на ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» обязанность раскрыть информацию в соответствии с утверждённым Приказом Минфина России от 21.07.2011 года № 86н Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, путём размещения информации на официальном сайте в сети Интернет <данные изъяты> в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу (л.д.2-5).

В судебном заседании прокурор Бабаскин К.В. настаивал на удовлетворении иска, поддержал изложенные в нём доводы.

Представитель ответчика ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» в судебное заседание не явился, судом был извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. В представленном отзыве на иск указал о признании иска, просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.14,16).

Выслушав объяснения прокурора, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения иска.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утверждённого приказом Минфина России от 21.07.2011 N 86н (ред. от 17.12.2015) "Об утверждении порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, её размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта" (зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2011 N 22013), настоящий Порядок устанавливает правила предоставления и размещения информации (сведений) (далее - информация) о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях на официальном сайте в сети Интернет, а также правила ведения указанного официального сайта (далее - Порядок).

В соответствии с п. 6 Порядка Учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определённых настоящим пунктом, путём предоставления через официальный сайт электронных копий документов (далее - электронные копии документов):

решения учредителя о создании учреждения;

учредительных документов (устава) учреждения, в том числе внесённых в них изменений;

свидетельства о государственной регистрации учреждения;

решения учредителя о назначении руководителя учреждения;

положений о филиалах, представительствах учреждения;

документов, содержащих сведения о составе наблюдательного совета автономного учреждения;

государственного (муниципального) задания на оказание услуг (выполнение работ);

плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (для автономных и бюджетных учреждений);

годовой бухгалтерской отчётности учреждения, составленной в порядке, определённом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

отчёта о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закреплённого за ним государственного (муниципального) имущества;

сведений (документов) о проведённых в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах.

В соответствии с п. 7 Порядка - На основании документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, учреждение формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде (далее - структурированная информация об учреждении), в которую включаются показатели согласно приложению к настоящему Порядку, сгруппированные по следующим разделам:

общая информация об учреждении;

информация о государственном (муниципальном) задании на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и его исполнении;

информация о плане финансово-хозяйственной деятельности;

информация об операциях с целевыми средствами из бюджета;

информация о показателях бюджетной сметы;

(в ред. Приказа Минфина России от 23.09.2013 N 98н);

информация о результатах деятельности и об использовании имущества;

сведения о проведённых в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

информация о годовой бухгалтерской отчётности учреждения.

В соответстии с ч. 3.3. ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) "О некоммерческих организациях": Государственное (муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесённые в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчётность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведённых в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчёт о результатах своей деятельности и об использовании закреплённого за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определённом соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Статья 36. Принцип прозрачности (открытости)

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации - Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесённых в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

обеспечение доступа к информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;

(абзац введён Федеральным законом от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчётного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

В соответствии с ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции": Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В силу ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции":

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению;

4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля над их деятельностью;

5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ)

7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

8) обеспечение независимости средств массовой информации;

9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищённости государственных и муниципальных служащих;

16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путём и находящегося за рубежом;

17) усиление контроля над решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г. Коркино проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере, касающейся деятельности государственных учреждений района. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства на сайте <данные изъяты> ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» необходимые документы размещены не в полном объёме. Несоблюдение установленных законодательством требований к опубликованию официальной информации о деятельности учреждения нарушает права неопределённого круга лиц на получение полной и достоверной информации об его деятельности, препятствует осуществлению механизмов общественного контроля за финансовой и иной деятельностью организаций сектора государственного управления, в том числе в сфере противодействия коррупции. При этом, ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» в добровольном порядке не исполняет возложенную на него обязанность по опубликованию официальной информации о деятельности учреждения, в связи с чем, прокурор вынужден обратиться в суд с иском об обязании ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» раскрыть информацию в соответствии с утверждённым Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, путём размещения информации на официальном сайте в сети Интернет «<данные изъяты>».

Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: общей информацией об учреждении (л.д.6-7), выпиской (л.д.8-10), отзывом (л.д.16).

Анализируя в совокупности положения приведённых выше правовых норм, суд приходит к выводу, что ГБПОУ «Первомайский техникум промышленности строительных материалов», обязан исполнить обязанность по раскрытию указанной выше в решении, информации.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, никаких возражений и доказательств со своей стороны суду не представил, а представленные прокурором доказательства, не оспорил.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, именно ответчик должен представить в суд доказательства в подтверждение имеющихся возражений.

Однако указанная обязанность по представлению доказательств, стороной ответчика не исполнена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для возложения обязанности на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» раскрыть информацию в соответствии с утверждённым Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, путём размещения информации на официальном сайте в сети Интернет «<данные изъяты>» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Возложить на Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Первомайский техникум промышленности строительных материалов» обязанность раскрыть информацию в соответствии с утверждённым Приказом Минфина России от 21.07.2011 № 86н Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, путём размещения информации на официальном сайте в сети Интернет «<данные изъяты>» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: С.Н. Юркина