Решение № 2А-343/2025 2А-343/2025~М-298/2025 М-298/2025 от 10 декабря 2025 г. по делу № 2А-343/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-343/2025 (43RS0035-01-2025-000574-53)

08 декабря 2025 года г. Советск Кировская область

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Сергеевой О.В., при секретаре Голомидовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района Кировской области в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению транспортной доступностью и водоснабжением земельного участка с кадастровым номером 43:31:310167:98, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Кировской области обратился в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 с административным иском к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению транспортной доступностью и водоснабжением земельного участка с кадастровым номером 43:31:310167:98, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что земельный участок с кадастровым номером 43:31:310167:98, передан многодетной семье Ч-вых администрацией Советского городского поселения в собственность для жилищного строительства на основании постановления администрации от 02.11.2017 №738. До настоящего времени указанный земельный участок не обеспечен транспортной доступностью и водоснабжением. Просит признать бездействие, административного ответчика, выразившееся в необеспечении транспортной доступности и водоснабжения земельного участка с кадастровым номером 43:31:310167:98, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Прохваткин А.И. административные исковые требования поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, пояснил, что земельный участок по адресу: <...> предоставлен его семье как многодетной в 2017г. В 2020г. за свой счет провели электричество, в 2023г. построен фундамент дома, а в 2024г. сам дом. Строительство дома осуществлялось с использованием заемных средств (ипотеки), но до настоящего времени проживать в доме не возможно по причине отсутствия водопровода и проезжей дороги. Зимой дорога административным ответчиком очищается, но в период межсезонья ее размывает и передвигаться по ней проблематично.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 требования административного иска поддержала.

Привлеченный к участию в деле несовершеннолетний ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен своевременно надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании требования административного иска не признал, огласил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Дополнительно ходатайствовал в случае удовлетворения требований предоставить отсрочку исполнения решения суда до 30.08.2026г. в связи с сезонностью земельных работ.

Заслушав мнение лиц, участвующих деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Положениями статьи 72 Конституции Российской Федерации установлено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в том числе находятся: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (пункт "к").

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)

Случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 ЗК РФ.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в частности в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления уполномочен на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано в том числе и Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства").

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В соответствии с п. 2 Методических рекомендаций их целью является оказание методической помощи субъектам Российской Федерации в целях единообразного нормативного правового регулирования случаев и порядка бесплатного предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, и практики предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления указанной категории граждан земельных участков, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5).

На территории Кировской области указанные правоотношения регулируются Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области».

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения и дорожной деятельности (ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, действующим законодательством закреплены полномочия органов местного самоуправления городских поселений по обеспечению жителей соответствующих территорий этого городского поселения инженерной (коммунальной) и транспортной инфраструктурой.

Как установлено судом, семья административных истцов состоит из супругов ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ супруги ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. и их несовершеннолетних детей: <данные изъяты>

В соответствии с п.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ, частью 2 статьи 1 Закона Кировской области от 3 ноября 2011 года № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области», постановлением администрации Советского района от 10.10.2017 №645 семье Ч-вых передан земельный участок с кадастровым номером 43:31:310167:98 площадью 1104+/-6 кв.м. в собственность для жилищного строительства.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано на основании акта приема-передачи земельного участка от 02.11.2017г.

На указанном земельном участке административными истцами возведен жилой дом с кадастровым номером 43:31:310167:238 площадью 114 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 20.12.2024г. №1010 индивидуальному жилому дому с кадастровым номером 423:31: 310167:238 присвоен адрес: <адрес>.

Как указали административные истцы, они намеревались постоянно проживать в построенном жилом доме всей семьей, однако ввиду отсутствия водопровода и проезжей дороги это не возможно.

В обоснование доводов об отсутствии бездействия в части проведения водопровода административным ответчиком представлен договор б/н от 02.10.2025г. между ИП ФИО8 и администрацией МО Советское городское поселение Советского района Кировской области по условиям которого исполнитель (ИП ФИО8) обязуется выполнить строительство водопровода по улицам Верхняя и Березовая в г. Советске Кировской области, срок действия договора с 02.10.2025 по 01.12.2025г. Согласно акту о приемке выполненных работ от 02.10.2025г. проложен водопровод протяженностью 171,19 м, то есть до перекрестка улиц Березовая и Верхняя г. Советска.В своих доводах возражения представитель административного ответчика указал, что по остальной части улиц водопровод будет проведен в следующем году, указание на проведение водопровода по всей протяженности ул. Березовая и ул. Верхняя в договоре от 02.10.2025г. условно.

В силу положений статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, согласно п. 1.1. которого выполнение работ по проведению водопровода не ограничивается 171,19 м.

С учетом письменных обращений административных истцов, представления прокурора Советского района № 356ж-2022/203300258/Прдрп-54-22 от 12.08.2022 и ответов административного ответчика, согласно которым до настоящего времени до дома Ч-вых по адресу <адрес> водопровод не проведен, факт незаконного бездействия, допущенного административным ответчиком в части отсутствия водопровода по <адрес>, нашёл свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в указанной части.

Рассматривая требования о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить транспортную доступность, суд руководствуется следующим.

На основании пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в том числе обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Утвержденной приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства (пункту 4.1 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно пункту 4.2 вышеуказанного ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона об автомобильных дорогах).

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог») установлено, что настоящие Правила определяют порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (вместе с «Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог»), отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

Отнесение автомобильной дороги необщего пользования соответственно федерального, регионального или межмуниципального и местного значения к категории автомобильной дороги может осуществляться в соответствии с иными показателями, установленными соответственно федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится автомобильная дорога, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 5 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации).

Пунктом 6 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации установлено, что классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления (подпункт "г").

Дороги V категории характеризуются: одной полосой движения, отсутствием разделительной полосы, шириной полосы движения в 3,5-4,5 метра, шириной обочины не менее 1-1,75 метров, и максимальным уровнем загрузки дороги движением 0,7. Для дорог V категории - по своду правил СП 243.1326000.2015 Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения.

Максимальный уровень загрузки дороги движением определяется как отношение величины максимальной интенсивности движения к величине ее пропускной способности.

Согласно пункту 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр) под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить безопасность дорожного движения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на благоустройство, содержание и надлежащую эксплуатацию автомобильной дороги местного значения.

Как установлено судом и сторонами не оспаривалось, дорога по ул. Березовая г. Советска отнесена к V категории, имеет грунтовое покрытие.

Как указали административные истцы в летний период дорога по ул. Березовая пригодна для проезда, в зимний период дорога огребается от снега и также пригодна для проезда, в межсезонье дорога грейдируется административным ответчиком не достаточно часто.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Поскольку приведенные нормы законодательства допускают грунтовое дорожное покрытие дороги по ул. Березовая, отнесенной к V категории, работы по содержанию дороги ведутся, в отсутствии требований о конкретных необходимых действиях административного ответчика, суд отказывает в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить транспортную доступность.

Частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Учитывая необходимость финансирования работ по проведению водопровода из бюджета муниципального образования, что неизбежно повлечет необходимость соблюдения соответствующей процедуры их проведения, предусмотренной Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учитывая сезонность работ, суд полагает возможным установить администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области срок для исполнения настоящего решения суда – до 30.08.2026г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования административного иска удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, выразившееся в необеспечении водоснабжения земельного участка с кадастровым номером 43:31:310167:98, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области в срок до 30.08.2026г. обеспечить водоснабжением земельный участок с кадастровым номером 43:31:310167:98, расположенный по адресу: <адрес>.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 11.12.2025г.

Судья О.В. Сергеева