Решение № 2А-3288/2019 2А-3288/2019~М-1838/2019 М-1838/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-3288/2019

Дело № 2а-3288/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 07 мая 2019 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Савченко Е.А.

при секретаре Чабас А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным регистрации средства массовой информации - газеты «Молодой дальневосточник»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным регистрации средства массовой информации - газеты «Молодой дальневосточник», указав в обоснование заявленных требований, что ДД.ММ.ГГГГ Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации (<адрес>) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Молодой дальневосточник», свидетельство № Л 0410, учредителями которого являлись ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. Примерная тематика данного СМИ: общественно-политическая. Форма распространения: периодическое печатное издание, газета. Язык: русский. Средство массовой информации газета «Молодой дальневосточник» распространяется на территории <адрес>. Согласно материалам регистрационного дела, средство массовой информации газета «Молодой дальневосточник» имеет статус - «действующее». Специалистами Управления проведено плановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соблюдением требований законодательства в продукции средства массовой информации газеты «Молодой дальневосточник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - газеты «Молодой дальневосточник» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки нарушения требований пункта 2 статьи 15 Закона о СМИ. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Молодой дальневосточник» специалистами Управления были направлены запросы в Филиал «Российская книжная палата» Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС), Российскую Государственную библиотеку (ФГБУ «РГБ»), ФГУП «ИТАР-ТАСС» согласно ответов на которые обязательные экземпляры газеты «Молодой дальневосточник», в том числе в электронной форме на хранение не поступают, в системе не зарегистрировано. Таким образом, факт невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации - газеты «Молодой дальневосточник» косвенно подтверждается сведениями, содержащимися в ответах Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), Российская книжная палата и Российской Государственной библиотеки. Данные факты подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - газеты «Молодой дальневосточник» №-дн от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес учредителей газеты «Молодой дальневосточник» был сделан запрос о подтверждении выхода в свет. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ответа не получено. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В связи с чем Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу просит признать недействительным регистрацию средства массовой информации – газеты «Молодой дальневосточник» №Л0410 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте слушания дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлялись надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступило.

Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Во исполнение данной нормы процессуального законодательства в адрес сторон, в том числе, административным ответчикам, судом направлялись заказные письма, которые возвращены в адрес суда с отметками «возврат по истечении срока».

В силу ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Уклонение от явки в организацию почтовой связи за получением заказной почтовой корреспонденции о времени и месте судебного разбирательства расценивается судом как ненадлежащее исполнение процессуальных обязанностей, за что административный ответчик несет риск неблагоприятных последствий, связанных с неполучением судебного извещения.

Поскольку в адрес суда от административных ответчиков не поступило сообщений о смене адреса, а от получения судебных извещений, направленных по указанным в иске адресам, являющихся местом регистрации, административные ответчики уклоняются, руководствуясь приведенными выше нормами процессуального права, суд пришел к выводу о надлежащем извещении административных ответчиков о времени и месте слушания дела, которые, злоупотребляя предоставленными им правами, уклоняются от получения судебных извещений, чем затягивают рассмотрение дела.

Суд не располагает сведениями об уважительности причины неявки лиц участвующих в деле в судебное заседание. При таких обстоятельствах, а также в силу положения ст.150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку препятствий к рассмотрению и разрешению административного дела не имеется, так как суд не признавал их явку обязательной.

Изучив и оценив письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

Как следует из ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Согласно п. 5.1.1.1. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникации, телевизионного вещания и радиовещания.

В силу п. 9.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 года № 46, на Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Так, из предоставленных в суд документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Региональной инспекцией по защите свободы, печати и массовой информации зарегистрировано и выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Молодой дальневосточник» № Л0410, учредителями которого являются ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Статус данного средства массовой информации является действующим.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 8 названного Закона (в редакции действующей на период регистрации спорного СМИ), средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации (ч. 6 ст. 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пункт 2 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» определяет, что регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как следует из докладной записки Управления Роскомнадзора по ДФО №-дн от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по результатам проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации – газеты «Молодой дальневосточник» следует, что в ходе систематического наблюдения выявлены признаки невыхода в свет более года с момента регистрации средства массовой информации, обязательные экземпляры средства массовой информации – газеты «Молодой дальневосточник» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступают.

Из ответов филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, ФГУП «Информационное телеграфное Агентство России», ФГБУ «Российская государственная библиотека» на запросы Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу, также следует, что обязательные экземпляры газеты «Молодой дальневосточник» не поступают.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком, в нарушение положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлен факт невыхода средства массовой информации – газеты «Молодой дальневосточник» – в свет более одного года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу о признании недействительным регистрации средства массовой информации «Молодой дальневосточник», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании недействительным регистрации средства массовой информации - газеты «Молодой дальневосточник» - удовлетворить.

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации – газеты «Молодой дальневосточник» ДД.ММ.ГГГГ № Л0410, зарегистрированное Региональной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом 07 мая 2019 года решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Копия верна:

Председательствующий: Е.А. Савченко