Решение № 2-190/2024 2-190/2024(2-5819/2023;)~М-3607/2023 2-5819/2023 М-3607/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-190/2024

Дело № 2-190/2024 УИД 53RS0022-01-2023-004749-60


Решение

именем Российской Федерации

8 февраля 2024 года город Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Зуева Н.В.,

при секретаре Афанасьевой Д.А.,

с участием ответчика ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Новгородского муниципального района к ФИО1 о демонтаже самовольных построек,

установил:

Администрация Новгородского муниципального района обратилась в Новгородский районный суд с иском к ФИО1 о сносе самовольных построек, указав, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам проверки Управлением Росреестра по Новгородской области установлено, что на данном земельном участке имеются дачный домик и металлический контейнер. С учетом того, что данные строения находятся в зоне минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРС совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района, истец просит обязать ответчика снести в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу спорные строения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Росреестра по Новгородской области.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром».

Представитель истца в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении в свое отсутствие.

Ответчик и представитель ответчика требования не признали, пояснили, что участок был приобретен в 2013 году. На участке находился садовый домик, вагончик поставлен в 2014 году. При приобретении участок осматривала, о наличии газовой трубы не знала. Видела какой-то шкаф, но предположила, что это для электрических сетей. В настоящее время на его месте установлен новый шкаф с указанием о наличии газа.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» требования считал обоснованными, пояснил, что сведения об охранных зонах были внесены в ЕГРН в 2013 году. Однако магистраль проложена задолго до этого.

Представители Управления Росреестра по Новгородской области и ПАО «Газпром» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть заявление в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ установлено, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ целях защиты жизни и здоровья граждан; безопасной эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; обеспечения сохранности объектов культурного наследия; охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ).

В этих целях, предусмотренных п. 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Пункт 6 ст. 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а п. 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (аб. 2 ст. 1). Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона, а также приложению к названному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (в редакции действовавшей до 01.07.2021).

Статья 2 Закона № 69-ФЗ определяет охранную зону газопровода как зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 были утверждены Правила охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах (далее – Правила охраны).

В соответствии с п. 3 Правил охраны охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода

Согласно пп. «л» п. 4 Правил охраны в охранных зонах запрещается размещать какие-либо здания, строения, сооружения, не относящиеся к объектам, указанным в п. 2 настоящих Правил, за исключением объектов, указанных в пп. «д» - «к» и «м» п. 6 настоящих Правил.

Пунктом 22 Правил охраны установлено, что при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. При измерении минимального расстояния между зданиями, строениями и сооружениями, не относящимися к указанным в п. 2 настоящих Правил объектам, и линейной частью магистрального газопровода берется кратчайшее расстояние между вертикальными плоскостями внешних границ указанных зданий, строений и сооружений и осью линейной части магистрального газопровода. При параллельной прокладке магистральных газопроводов измерение выполняют до оси линейной части каждого из магистральных газопроводов. Минимальные расстояния между зданиями, строениями и сооружениями, не относящимися к указанным в п. 2 настоящих Правил объектам, и объектами, указанными в п. 2 настоящих Правил (кроме линейной части магистрального газопровода), измеряются по кратчайшему расстоянию между вертикальными плоскостями внешних границ зданий, строений и сооружений, не относящихся к указанным в п. 2 настоящих Правил объектам, и вертикальными плоскостями внешних границ объектов, указанных в п. 2 настоящих Правил (кроме линейной части магистрального газопровода).

Согласно п. 23 Правил охраны сведения о границах охранных зон и предусмотренных п. 22 настоящих Правил минимальных расстояниях указываются в проектной документации магистрального газопровода, а также отображаются в документации по планировке территории и подлежат включению в федеральную государственную информационную систему территориального планирования. Сведения о границах указанных минимальных расстояний отображаются на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Правил охраны линейную часть магистрального газопровода обозначают на местности опознавательными знаками, которые устанавливаются на столбиках, окрашенных в оранжевый или ярко-желтый цвет, высотой от 1,5 метра до 2 метров.

Пунктом 38 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

С учетом изложенного следует, что лицо, осуществившее строительство объекта недвижимости в зоне минимальных расстояний должно доказать, что он не знал и не мог знать об особом статусе использования территории, на котором возводится объект.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, виды разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам выездного обследования Управление Росреестра по Новгородской области составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 53:11:1700204:863 частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории №, режим использования которой установлен Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ. Вид зоны – зона минимальных расстояний газопровода-отвода к ГРК совхоза «Ермолинский» и ГРС в границах Новгородского района Новгородской области, тип зоны – охранная зона инженерных коммуникаций.

В ходе проведенных измерений установлено, что расположенные на земельном участке строения (дачный домик и металлический блок-контейнер) полностью находятся в зоне с особыми условиями использования территории.

Распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГг. №-р указанный газопровод-отвод передан в собственность ОАО «Газпром», право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» заключен договор аренды имущества, согласно которому газопровод-отвод к ГРС совхоза «Ермолинский» передан за плату во временное владение и пользование ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург».

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 22 постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», при рассмотрении требований, связанных со сносом самовольной постройки ввиду ее возведения (создания) с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, в числе юридически значимых для правильного разрешения спора обстоятельств суду надлежит установить, знало ли лицо, осуществившее постройку, и могло ли знать о наличии ограничений.

Если лицо не знало и не могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, в том числе вследствие отсутствия необходимых сведений в ЕГРН, а также получения от уполномоченного органа разрешения (согласования), допускающего возведение соответствующего объекта, постройка не может быть признана самовольной.

Истец вправе представлять доказательства того, что лицо, осуществившее самовольное строительство, действовало недобросовестно, поскольку знало или могло знать о наличии ограничений использования земельного участка, несмотря на отсутствие в ЕГРН соответствующей информации.

Материалами дела подтверждается, что газопровод-отвод к совхозу «Ермолинский» был введен в эксплуатацию в 1988 году.

Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий (зоне минимальных расстояний газопровода-отвода) указанного выше газопровода внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии на нем каких-либо построек отсутствуют.

До настоящего времени право собственности ФИО1 на какие-либо постройки, расположенные на указанном выше земельном участке, не зарегистрировано, за разрешением на возведение построек и сооружений на земельном участке ни ответчица, ни ее правопредшественники не обращались, наличие спорных строений на земельном участке было выявлено в 2023 году.

Достоверных доказательств, подтверждающих строительство спорных объектов до внесения сведений в ЕГРН о зоне минимальных расстояний, не представлено.

Их пояснений ответчика следует, что через лесополосу от участка на момент приобретения участка видела какой-то шкаф, но предположила, что это для электрических сетей. В настоящее время на его месте установлен новый шкаф с указанием о наличии газа.

При таких обстоятельствах, ответчик должна была знать об имеющихся ограничениях использования земельного участка.

Учитывая, что спорные постройки возведены в нарушение запрета на строительство на земельном участке без согласования с организацией – собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией, их нахождение в зоне минимально допустимых расстояний и охранной зоне объектов системы газоснабжения создает угрозу как безопасной эксплуатации газопровода, так и безопасности самих строений, а также граждан, что в силу ст.32 ФЗ «О газоснабжении в РФ» является основанием для их сноса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований.

С учетом того, что земельный участок только частично находится в зоне с особыми условиями ответчик вправе демонтировать строения путем переноса их за пределы указанной зоны, но в пределах земельного участка.

Определяя срок для выполнения работ по сносу строений суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ и п. 4 ст. 222 ГК РФ, полагает возможным установить его равным шести месяцам, полагая такой срок достаточным, отвечающим принципам разумности с учетом объема и сложности действий, обязанность по совершению которых возложена на ответчицу, а также мероприятий, необходимых для обеспечения совершения данных действий.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взыскать государственная пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Новгородского муниципального района к ФИО1 (СНИЛС №) о демонтаже самовольных построек удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда демонтировать за свой счет дачный домик и металлический контейнер, находящиеся в зоне с особыми условиями использования территории и расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.В. Зуев

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2024 г.