Постановление № 5-256/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-256/2018

Дело № 5-256/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 14 мая 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

07.05.2018г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» на основании постановления Правительства РФ №455 от 05.05.2012г. «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» и

приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 22.02.2018г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», в подготовительном забое конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона РФ №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Вентиляционный штрек №17-55 с исходящей струей воздуха из подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 находится в пылевзрывоопасном состоянии; при инструментальном отборе проб в вентиляционном штреке № 17-55 приборами ПКП 000.52 и 000.571 процентное содержание негорючих веществ в осланцованной пыли составило соответственно 57% и 66% (нарушен п.186 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и травмированию людей.

2. В забое конвейерного штрека №17-53 неисправно взрывозащитное орошение на комбайне КП-21 (нарушены п.п.35,173 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и травмированию людей.

3. Не установлено орошение в местах перегруза на 4-х скребковых конвейерах СР-70/05 по конвейерному штреку №17-53, вентиляционному штреку №17-55 (нарушены п.п.173,178 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли и травмированию людей.

4. В забое на отдельных участках демпферные шайбы анкерного крепления не прижаты к кровле, в результате чего имеются отслоения пород от кровли выработки (нарушен п.55 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению и травмированию людей.

5. В забое неисправно раз газирующее устройство УРВ (нарушен п.159 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию горных выработок, взрыву и травмированию людей.

6. В забое на конце вентиляционного трубопровода деформирован корпус датчика скорости воздуха ДСВ (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию подготовительного забоя, взрыву и травмированию людей.

7. В пускателе ПВИ-125 БТ, включающем забойный скребковый конвейер СР-70/05, установлены монтажные шины не заводского изготовления (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к поражению электрическим током, травмированию людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 07.05.2018г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 07.05.2018г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол № 08-07-51 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол № 08-07-51 от 07.05.2018г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 15.00 час. 07.05.2018г. проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский в ПЕ «Шахта Полысаевская», до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1 и ФИО2, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующие в соответствии с доверенностями, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что все выявленные нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается выкопировкой из книги нарядов, актом комиссионной проверки, протоколом испытаний проб воздуха.

К моменту рассмотрения дела все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Надлежащее их выполнение проверено комиссионно с составлением соответствующего акта. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахтоуправлению от 10.05.2018г. привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также просят обратить внимание на то, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности шахты – подготовительный забой, длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех работников.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 07.05.2018г. при проверке ПЕ «Шахта Полысаевская» были установлены нарушения требований промышленной безопасности в подготовительном забое конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский. В связи с тем, что выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, ПЕ «Шахта Полысаевская» с 15.00 час. 07.05.2018г. было запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

22.02.2018г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, и.о.руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проверки ПЕ «Шахта Полысаевская», проведенной 07.05.2018г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-51 от 07.05.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-07-51 от 07.05.2018г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Полысаевская» с 15.00 час. 07.05.2018г. запрещено проведение подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский.

07.05.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта Полысаевская» при проведении подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский.

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, на шахте приняты соответствующие мероприятия.

К настоящему времени все выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены. Устранение нарушений подтверждается представленными суду документами, в частности, копией книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, протоколом испытаний проб воздуха от 09.05.2018г. ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 13.05.2018г.

Принимая во внимание вышеизложенное учитывая полное устранение выявленных нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Полысаевская» по проведению подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский, на срок 7 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - проведения подготовительного забоя конвейерного штрека №17-53 (к центральным уклонам) пласта Бреевский в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-256/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.