Решение № 2А-572/2026 2А-572/2026~М-1897/2025 М-1897/2025 от 15 февраля 2026 г. по делу № 2А-572/2026

УИД 16RS0025-01-2025-003982-55

дело № 2а-572/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2026 года село Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.Ф. Закировой,

при секретаре судебного заседания Б.Ш. Алишевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пестречинского района Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части принятия мер по антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пестречинского района Республики Татарстан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части принятия мер по антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнений требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

В ходе проверки установлено, что территория МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не оборудована средствами, исключающими бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Так, периметральное ограждение территории образовательного учреждения не соответствует требованиям по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), а именно высота ограждения составляет менее 2,5 метров. Кроме того, образовательное учреждение не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Данные нарушения зафиксированы в акте обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению прокуратуры <адрес> Республики Татарстан, руководством МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, прокуратура Пестречинского района Республики Татарстан, с учетом уточненных исковых требований, просила суд признать бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан по обеспечению антитеррористической защищенности, возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить финансирование мероприятий для ограждения по всему периметру территории, на которой находится здание МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан осуществить вышеуказанные мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор <адрес> Республики Татарстан Н.В. Ананьев заявленные требования поддержал.

Представители административных ответчиков – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 наличие нарушений не оспаривали, с исковым заявлением согласились, пояснив, что постараются устранить нарушения в заявленные сроки.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления их должностными лицами.

Из представленных материалов следует, что правообладателем объекта МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан является Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с должностным лицом отдела вневедомственной охраны по <адрес> - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по <адрес>», в присутствии директора МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан проведено обследование состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности Учреждения, в связи с чем был составлен акт обследования.

В результате проведенной проверки установлено, что в Учреждении не обеспечивается бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц (пункт «и» части 24 Постановления), ограждение менее 2 метров. Кроме того, необходимо оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией (пункт «д» части 24 Постановления).

В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан относится к объектам 4 категории опасности объекта.

<адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности в ДД.ММ.ГГГГ по итогам проведенной проверки в адрес директора МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан направлено представление, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ направлены письмо в <адрес> об оказании содействия в решении данных вопросов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, суд полагает заявленные административным истцом требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно статье 14 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 2, пункта 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

В соответствии с пунктом 1 настоящих Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно пункту 31 Требований Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения, введенным в действие с ДД.ММ.ГГГГ, распространяющим действие на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено:

- для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта;

- препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей);

- обеспечения условий для задержания нарушителя;

- исключения наблюдения за охраняемым объектом.

Основное ограждение должно включать ворота и/или калитку (калитку-шлюз) с запирающим устройством.

Таким образом, установлено, что МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан недостаточно соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности.

При этом приведенное выше правовое регулирование свидетельствует о том, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав следует возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить финансирование МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан средствами для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей.

Возложение данной обязанности на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

МБДОУ Детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан следует обязать в течение шести месяцев после поступления финансирования обеспечить исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) по адресу: РТ, <адрес>, посторонних лиц, а именно привести ограждение территории в соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить оснащение системой оповещения и управления эвакуацией людей в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований.

Отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-7563/2024.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Пестречинского района Республики Татарстан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 2 «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия в части принятия мер по антитеррористической защищенности объекта и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий для ограждения по всему периметру территории, на которой находится здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: РТ, <...>, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий для ограждения по всему периметру территории, на которой находится здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия для ограждения по всему периметру территории, на которой находится здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц, оснащения системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному бюджетному дошкольного образовательного учреждению детский сад № «Айгуль» Пестречинского муниципального района Республики Татарстан надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Пестречинского районного суда Республики Татарстан и в адрес прокурора <адрес> Республики Татарстан в течение месяца со дня, установленного судом для исполнения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 363.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Пестречинский районный суд Республики Татарстан.

Судья Л.Ф. Закирова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.