Решение № 2-Ч-1622/2017 2-Ч-1622/2017~М-Ч-1476/2017 М-Ч-1476/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 2-Ч-1622/2017

Дело № 2-Ч-1622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Михайлова Ю.И., при секретаре Шипееве А.Д.,

с участием помощника прокурора Красночетайского района Евдокимова Е.Н., представителей ответчиков: директора МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики ФИО1 и представителя администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО2.(по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красночетайского района Чувашской Республики к МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики и администрации Красночетайского района о возложении обязанности оборудовать ограждение территории МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красночетайского района Чувашской Республики обратился в суд с указанным выше иском по тем основаниям, что Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Шолинская основная общеобразовательная школа» Красночетайского района Чувашской Республики (далее МБОУ «Шолинская ООШ»), создано в соответствии с постановлением администрации Красночетайского района Чувашской Республики, имеет статус юридического лица. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. На основании ч.б ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.. Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. В образовательном учреждении, согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 04 августа 2017 года прокуратурой Красночетайского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности в образовательных учреждениях и установлено, что в МБОУ «Шолинская ООШ» отсутствует ограждение территории с восточной стороны учреждения (рядом с котельной) длиной более 10 м., с южной стороны учреждения длиной около 4 метров. Факт отсутствия ограждения вокруг школы способствует свободному проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании», несет образовательное учреждение. На основании изложенного просит обязать администрацию Красночетайского района и МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики оборудовать ограждение территории МБОУ «Шолинская ООШ» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Красночетайского района Чувашской Республики Евдокимов Е.Н. уточнил исковые требования прокурора и попросил обязать МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики дооборудовать ограждение территории МБОУ «Шолинская ООШ» в недостающей части в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики, обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики профинансировать дооборудование ограждения территории МБОУ «Шолинская ООШ».

Директор МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики ФИО1 иск прокурора признала в полном объеме. В суде она показала, что в связи отсутствием финансовых средств огородить указанный участок не успели.

Представитель администрации Красночетайского района Чувашской Республики ФИО2 в суде показала, что требование прокурора обоснованные, территорию школы необходимо огородить, но финансы на эти цели отсутствуют. Администрация Красночетайского района является учредителем указанной школы, по возможности будет изыскивать средства на эти цели.

Выслушав пояснения помощника прокурора Красночетайского района, представителей ответчиков и исследовав в судебном заседании материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельности по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 год №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает все необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Закона РФ "Об образовании", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частью 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться в органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу статей 3, 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.210 N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Следовательно, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

При этом действующим законодательством не указывается, на каком расстоянии от школы должно быть установлено ограждение, какой длины и высоты оно должно быть, а также из какого материала.

В ходе проведенной представителями прокуратуры Красночетайского района проверки МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района с выходом на место установлено, что в МБОУ «Шолинская ООШ» отсутствует ограждение территории с восточной стороны учреждения (рядом с котельной) длиной более 10 м., с южной стороны учреждения длиной около 4 метров.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что вокруг территории общеобразовательного учреждения частично отсутствует ограждение с восточной стороны учреждения (рядом с котельной) длиной более 10 м., что является нарушением требований п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно- эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 декабря 2010 года №189, статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем ответчик должен устранить допущенные нарушения.

В силу п. п. 1.5, 1.8 Устава МБОУ "Красночетайская ООШ" Красночетайского района Чувашской Республики учредителем и собственником имущества Учреждения является Красночетайский район Чувашской Республики. Функции и полномочия учредителя и собственника Учреждения осуществляет администрация Красночетайского района Чувашской Республики

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям.

Вместе с тем статьей ст. 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

В силу ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Бездействие администрации Красночетайского района Чувашской Республики и администрации МБОУ "Шолинская ООШ" является незаконным.

Состав учащихся вышеназванного образовательного учреждения периодически изменяется, т.е. данный состав является неопределенным кругом лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также лиц, которые ввиду своего возраста не в состоянии самостоятельно сделать это.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета Красночетайского района Чувашской Республики пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Шолинская основная общеобразовательная школа" Красночетайского района Чувашской Республики дооборудовать ограждение территории МБОУ «Шолинская ООШ» в недостающей части в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Шолинская ООШ» Красночетайского района Чувашской Республики обязать администрацию Красночетайского района Чувашской Республики профинансировать дооборудование ограждения территории МБОУ «Шолинская ООШ».

Взыскать с МБОУ "Шолинская ООШ " Красночетайского района Чувашской Республики в бюджет Красночетайского района Чувашской Республики государственную пошлину в сумме 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия в окончательной форме через Ядринский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий Михайлов Ю.И.