Решение № 2-588/2017 2-588/2017~М-478/2017 М-478/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-588/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кинель – Черкассы 26 июня 2017 г.

Кинель – Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Чертыковцевой Л.М., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадный в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, в заявлении указал, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области – территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Право на подачу иска в защиту прав потребителей Управлением Роспотребнадзора по Самарской области вытекает также из ст.ст. 17, 40, 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В соответствии с нормами абз. 2 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О Защите прав потребителей» при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Согласно ст. 35 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция обязана опубликовать бесплатно и в предписанный срок вступившее в законную силу решение суда, содержащее требование об опубликовании такого решения через данное средство массовой информации.

В соответствии со статьей 19 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию систем питьевого водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарным правилам.

В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области по результатам надзора и производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранные в течение 2015 и 2016 календарных лет, не соответствовали нормативам качества питьевой воды по химическим<данные изъяты>

В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский направлялись в орган местного самоуправления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ) и в организации, осуществляющие холодное водоснабжение (в <данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты>» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

Собственником водопроводных сооружений (водопровод, водонапорная башня) с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский является Администрация сельское поселение Ерзовка.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», законом Самарской области от 03.10.2014 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения.

В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления (Администрация с.п. Ерзовка) при получении уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Однако, в нарушение требований законодательства План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном до ДД.ММ.ГГГГ не поступал. От Администрации сельского поселения Ерзовка получено письмо (исх. № «А» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности по эксплуатации водопроводных сооружений с. Ерзовка со стороны <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ В ответ на уведомление о несоответствии качества питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка, направленному в 2017 году, от Администрации сельского поселения Ерзовка поступил ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отсутствии организации, обслуживающей систему водоснабжения с. Ерзовка.

Таким образом, Администрация сельского поселения Ерзовка при эксплуатации системы водоснабжения с. Ерзовка допускает поставку жителям питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по химическим показателям, что является нарушением требований статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 19 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Просят суд обязать Администрацию сельского поселения Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области:

Определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Совместно с гарантирующей организацией привести качество питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка в соответствие с установленными требованиями, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (аммиак по азоту не более 1,5 мг/дм3 и железо не более 0,3 мг/дм3). В судебном заседании представитель истца не присутствовал, имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя истца, исковые требования поддерживают по основаниям, указанным в иске, просят иск удовлетворить. Представитель администрации сельского поселения Ерзовка муниципального района Кинель – Черкасский Самарской области ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, дал пояснения о том, что администрация сельского поселения проводит мероприятия по определению гарантирующей организации, однако положительного результата пока нет. Последствия признания иска, ст. 173 ГПК РФ ему судом разъяснена и понятна. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащие удовлетворению. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.03 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Самарской области от 03.10.14 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», организация в границах поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения сельского поселения. В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зона санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, организуемая на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, создается с целью санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п. 1.4.). Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6.). Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11.). Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13.). Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (п. 1.15.). В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», при возникновение на объектах и сооружениях систем водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом ТО Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном (п. 2.5.). Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1.). Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований указанных в таблице 6 (п.4.3.). Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7 (п.4.4.). Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8 (п.4.5.). В соответствии со ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества холодной питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Владельцем водопроводных сооружений с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский является Администрация сельского поселения Ерзовка Кинель-Черкасского района Самарской области. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области по результатам надзора и производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, установлено, что средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранные в течение 2015 и 2016 календарных лет, не соответствовали нормативам качества питьевой воды по химическим<данные изъяты> В соответствии с требованиями статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном уведомления о несоответствии нормативам качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> муниципального района Кинель-Черкасский направлялись в орган местного самоуправления (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ) и в организации, осуществляющие холодное водоснабжение (в <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ и <данные изъяты> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).Однако, в нарушение требований законодательства План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на согласование в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном до ДД.ММ.ГГГГ не поступал. От Администрации сельского поселения Ерзовка получено письмо (исх. № «А» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении деятельности по эксплуатации водопроводных сооружений с. Ерзовка со стороны <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ В ответ на уведомление о несоответствии качества питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка, направленному в 2017 году, от Администрации сельского поселения Ерзовка поступил ответ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) об отсутствии организации, обслуживающей систему водоснабжения с. Ерзовка. Таким образом, Администрация сельского поселения Ерзовка при эксплуатации системы водоснабжения с. Ерзовка допускает поставку жителям питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по химическим: хлориды и обобщенным: жесткость показателям, что является нарушением требований статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», статьи 19 ФЗ РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», законом Самарской области от 03.10.2014 г. № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В связи с чем, доводы, на которые ссылается представитель истца в исковом заявлении, суд находит обоснованными.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчики вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиками, если оно не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает, что представителем истца представлены допустимые доказательства, обосновывающие заявленные требования, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области определить гарантирующую организацию для централизованной системы водоснабжения с. Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Обязать Администрацию сельского поселения Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области совместно с гарантирующей организацией привести качество питьевой воды, подаваемой населению с. Ерзовка в соответствие с установленными требованиями, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (аммиак по азоту не более 1,5 мг/дм3 и железо не более 0,3 мг/дм3).

Обязать Администрацию сельского поселения Ерзовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области довести через средства массовой информации до сведения потребителей вступившее в законную силу решение суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через Кинель – Черкасский районный суд.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>