Решение № 12-12/2021 от 11 марта 2021 г.

Дело № 12-12/2021


РЕШЕНИЕ

12 марта 2021 года п. Ибреси

Судья Ибресинского районного суда Чувашской Республики Николаев О.В., рассмотрев протест прокурора Ибресинского района Чувашской Республики на постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <адрес>, гражданин Российской Федерации, зарегистрированный по месту жительства по <адрес>, ранее привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления,

установил:

Постановлением начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На указанное постановление прокурором Ибресинского района Чувашской Республики принесен протест. Протест мотивирован тем, что постановление является незаконным и подлежит отмене. Установлено, что ФИО1 в период времени с 01 июля 2020 года по 25 февраля 2021 года проживал по <адрес> без документа, удостоверяющего личность (паспорта), ввиду его утраты в результате небрежного хранения. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающего ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). Тогда как совершенное им правонарушение выразилось в небрежном хранении документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), ответственность за которое предусмотрена ст. 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущее предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей, в то время как за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 2 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года в отношении ФИО1 составлено на основании протокола об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, в котором допущена ошибка в части квалификации действий ФИО1 В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке дела и при его рассмотрении должностное лицо не убедилось в правильности представленного на его рассмотрение административного материала, вследствие чего положило в основу своего решения доказательства, полученные с нарушением закона, тогда как не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, если указанные доказательства получены с нарушением закона. По указанным основаниям прокурор просит отменить постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возвратить дело на новое рассмотрение.

В суде помощник прокурора Ибресинского района Чувашской Республики Шингалова А.Е. полностью поддержала протест по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения протеста, на рассмотрение дела не явился.

Начальник миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району ФИО2 просила в удовлетворении протеста отказать, мотивировав тем, что постановление по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года в отношении ФИО1 является законным.

Выслушав помощника прокурора, должностного лица и изучив письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено начальником миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району, то есть органом полномочным рассматривать дела указанной категории.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При этом задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года и постановления начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года следует, что 25 февраля 2021 года в 11 часов 50 минут при оказании государственных услуг в миграционном пункте ОМВД России по Ибресинскому району выявлен гражданин ФИО1, проживающий по <адрес>, который в период с 01 июля 2020 года по 25 февраля 2021 года проживал без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), который был утерян ввиду небрежного хранения 01 июня 2020 года в городе Чебоксары, тем самым нарушил пункты 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828.

Согласно пунктам 7, 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Согласно пунктам 1, 9, 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Нарушение требований настоящего Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

На основании статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленные уничтожение или порча документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), либо небрежное хранение документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), повлекшее утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается: в умышленном уничтожении или порче документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта); либо небрежном хранении документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), которое повлекло утрату документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта).

Субъективная сторона административного правонарушения по статье 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) характеризуется неосторожной формой вины, при этом действия по небрежному хранению должны повлечь последствия в виде утраты паспорта.

Общественные отношения в сфере обеспечения сохранности и целостности паспорта гражданина как основного документа, удостоверяющего его личность регулируются Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16 ноября 2020 года № 773.

Пунктом 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации на гражданина возлагается обязанность незамедлительно заявить в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации об утрате паспорта.

Анализ данных нормативно-правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что законодатель под понятием «утрата паспорта» понимает фактическое выбытие его из владения гражданина, прекращение обладания основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при пересмотре дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект, а санкция статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в меньшем размере по отношению к санкции части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом приведенной выше правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности переквалификации действий ФИО1 с части 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на статью 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года, постановления по делу об административном правонарушении от 25 февраля 2021 года и иных материалов данного дела следует, что временем совершения правонарушения является 01 июля 2020 года, следовательно, на момент рассмотрения дела и принятия судьей решения об отмене постановления должностного лица, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление начальника миграционного пункта ОМВД России по Ибресинскому району от 25 февраля 2021 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Николаев

Решение16.03.2021