Решение № 2-265/2018 2-265/2018 ~ М-229/2018 М-229/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-265/2018

Дело № 2-265/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2018 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

с участием истца ФИО1,

его представителя на основании ордера 00481 от ... ФИО2, представившего удостоверение адвоката ... (л.д.63),

представителя ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» на основании доверенности ФИО3,

при секретаре Леничевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» ... о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, возложении обязанности включить в стаж, необходимый для назначения муниципальной пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему определенных периодов трудовой деятельности, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с момента обращения за ней,

у с т а н о в и л:

... ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, в котором просила с учетом уточнений от ... признать за ней право на получение муниципальной пенсии с ..., то есть с момента обращения с заявлением о назначении пенсии; обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы период работы в Судогодском заводе стекловолокна «Красный Химик» с ... по ..., а также периоды работы в качестве главного специалиста по природопользованию муниципального учреждения «Центр муниципальных услуг» с ... по ...; работы в качестве главного специалиста по природопользованию в муниципальном учреждении Судогодского района «Служба единого заказчика» с ... по ...; одновременно просила признать действия администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области по отказу в назначении ей пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему незаконными.

В обосновании заявленных требований ФИО1 указала, при наличии достаточного стажа, необходимого для назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, ... после достижения пенсионного возраста обратилась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о назначении пенсии. Ответами от ... т ... ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 обратилась за судебной защитой своих прав и законных интересов.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований, указав что иные лица, вышедшие на пенсию по достижении пенсионного возраста и ранее выработавшими стаж муниципальной службы, получают пенсию за выслугу лет как муниципальные служащие по тем же основаниям увольнения, как у неё.

Её представитель ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований ФИО1, указав, что последняя была уволена с муниципальной службы не по собственному желанию, а в результате сокращения её должности муниципальной службы, что в соответствии с положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, финансируемых из бюджета муниципального образования «...», утвержденного Советом народных депутатов ... от ... ... (с учетом внесенных изменений, далее по тексту Положение) дает ей право претендовать на пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему при наличии имеющегося стажа муниципальной службы более 15 лет 06 месяцев.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «...» ... ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, ссылаясь на то, что право на муниципальную пенсию имеют граждане, которые непосредственно на момент достижения пенсионного возраста занимали должности муниципальной службы и были уволены по основаниям, предусмотренным указанным Положением. Поскольку ФИО1 была переведена с занимаемой муниципальной службы по собственному желанию в порядке перевода, в соответствии с действующим Положением о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в ... не обладает правом претендовать на получение пенсии за выслугу лет как муниципальный служащий.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда в ... для участия в рассмотрении дела не явился, его руководитель ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п."ж" ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В силу ст.24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ, на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ.

В соответствии со ст.... от ... N 58-ОЗ "О муниципальной службе во ...", в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и ... "О государственной гражданской службе ...".

Статьей 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" установлено, что Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от ... N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Пунктами 3 и 4 ст.... от ... N 135-ОЗ "О государственной гражданской службе ..." предусмотрено, что гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с гражданской службы, в том числе по основанию сокращения должностей гражданской службы в государственном органе; при наличии стажа государственной гражданской службы Российской Федерации, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от ... N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом от ... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Решением Совета народных депутатов ... от ... N 46/32 утверждено Положение "О пенсионном обеспечении муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, финансируемых из бюджета муниципального образования «...».

Из пункта 2 указанного Положения следует, что муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы, в том числе, в связи с сокращением должностей муниципальной службы.

Судом установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости с ....

Из представленной суду трудовой книжки следует, что в период с ... по ... ФИО1 работала в должности казначея в отделении Федерального казначейства по ...; с ... принята в администрацию ... на должность муниципальной службы главного специалиста отдела природопользования и охраны окружающей среды; с ... переведена на должность главного специалиста производственного отдела управления жилищно-коммунального хозяйства, с ... переведена на должность ведущего специалиста по природопользованию отдела функционирования и развития инфраструктуры, которую занимала по ....

Перечисленные выше периоды трудовой деятельности ФИО1 не оспаривались ответчиком как периоды муниципальной службы, общая продолжительность указанных периодов составила ... лет ... месяцев ... дня.

... ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о назначении ей муниципальной пенсии в связи с выходом на пенсию по возрасту с ....

В ответ на свое обращение ФИО1 получила отказ: первоначально ..., а затем ....

Не оспаривая наличие у ФИО1 стажа муниципальной службы 17 лет 06 месяцев, основанием для отказа в удовлетворении её требования о назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему явилось её увольнение по собственному желанию с муниципальной службы (перевод на основании собственного заявления).

Поскольку указанное основание увольнения не включено в перечень п.2 Положения от ... ..., ей было отказано в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.

Суд не может принять и положить в основу настоящего решения указанные доводы ответчика, поскольку, согласно трудовой книжки, ФИО1 была уволена в связи с сокращением штата, о чем свидетельствует запись ... её трудовой книжки.

В распоряжение ...-рк от ... об увольнении в порядке перевода работодателем внесены изменения и в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 17.01.2013 № 7-рк раздел основания прекращения трудового договора был изложен в следующей редакции: «В связи с сокращением штата п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ».

У суда отсутствуют основания сомневаться в достоверности и обоснованности распоряжения от ... ...-рк, поскольку из личного дела ФИО1 следует, что ... она была письменно уведомлена о том, что в соответствии с постановление ... от ... ... «О реорганизации» должность ведущего специалиста по природопользованию отдела функционирования и развития инфраструктуры администрации ... сокращена; в связи с чем ей были предоставлены гарантии, связанные с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.

Анализ представленных суду доказательств, позволяет суду сделать вывод, что увольнение с должности ведущего специалиста по природопользованию отдела функционирования и развития инфраструктуры администрации ... была обусловлена проведением реорганизации администрации района и её структурных подразделений, данное увольнение было произведено по инициативе работодателя.

Согласно ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае как ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем, так и в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Увольнение в случае сокращения численности работников допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

Таким образом, меры по трудоустройству работника принимались администрацией в рамках соблюдения процедуры сокращения должности муниципальной службы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что основание увольнения истца подпадает под перечень оснований увольнения, дающих право на получение пенсии за выслугу лет, учитывая, что перечень содержит такие основания, как соглашение сторон трудового договора.

Иное толкование закона ставит истца, при добросовестных с его стороны действиях, в неравное положение с другими лицами, замещавшими должности, относящиеся к муниципальной службе, например, с теми, которые были уволены по собственному желанию и, либо не продолжали трудовую деятельность, либо принимались на работу не в порядке перевода.

Довод представителя ответчика о том, что пенсия за выслугу лет назначается исключительно лицам, которые непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы, не основан на законе.

В судебном заседании представитель ответчика поставил под сомнение установленный им стаж муниципальной службы истца, что явилось основанием обращения ФИО1 с заявлением в администрации муниципального образования «...» ... о включении в её муниципальный стаж период работы с ... по ....

Заявление ФИО1 от ... оставлено ответчиком без рассмотрения по существу, в связи с чем суд признает избранный ей способ судебной защиты своих прав и законных интересов обоснованным.

Давая оценку стажа муниципальной службы истца, суд исходит из закона Владимирской области ...-ОЗ от ... «О порядке исчисления стажа муниципальной службы и периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслуга лет».

Согласно п.16 ст.1 указанного закона в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, в том числе, замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей и в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

В то же время, указанный период не должен превышать пяти лет (п.3 ст.2 указанного выше закона).

Принимая во внимание то, что в период с ... по ... ФИО1 работала в должности химика Судогодского завода стекловолокна «Красный химик», в отсутствии должностных обязанностей по занимаемой должности и должностной инструкции суд не может признать, что приобретенные ей опыт и знания работы был ей необходим как муниципальному служащему для выполнения своих должностных обязанностей.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд отвергает постановление ... от ... ... «О включении в стаж муниципальной службы ФИО1 иных периодов работы», в соответствии с которым период работы истца с ... по ... включен ей в стаж муниципальной службы; тем более, что данное постановление было вынесено для определения ежемесячной надбавки ФИО1 к должностному окладу.

В то же время, должностная инструкция ФИО1 как главного специалиста по природопользованию муниципального учреждения ... «Служба единого заказчика» тождественна должностной инструкции главного специалиста отдела природопользования и охраны окружающей среды (должность муниципальной службы), в связи с чем период работы в муниципальном учреждении ... «Служба единого заказчика» в пределах пятилетнего срока подлежит включению (засчитыванию) в стаж муниципальной службы истца.

Поскольку суд включил максимально возможный период в стаж муниципальной службы в соответствии с ч.3 ст.2 закона ... ...-ОЗ от ... «О порядке исчисления стажа муниципальной службы и периодах службы (работы), включаемых в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет»; у суда отсутствуют законные основания для включения иных периодов работы ФИО1 в стаж муниципальной службы.

С учетом включенного периода работы с ... по ... в качестве главного специалиста по природопользованию Муниципального учреждения ... «Служба единого заказчика» в стаж муниципальной службы; общий стаж муниципальной службы истца составил ... лет ... месяцев ... дня.

Стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначении пенсии за выслугу лет при назначении пенсии в 2017 году установлен в количестве 15 лет 06 месяцев в соответствии с приложением к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Принимая во внимание то, что стаж муниципальной службы ФИО1 превышает 15 лет 06 месяцев, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении её исковых требований по данному основанию.

С учетом изложенного, в целях соблюдения конституционных принципов равенства и справедливости, суд признает, что отказ администрации муниципального образования «...» ... в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет нарушает пенсионные права истца, является незаконным; в связи с чем на ответчика надлежит возложить обязанность восстановить нарушенное право ФИО1 путем назначения пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему с даты возникновения права на нее, то есть, в рассматриваемом случае, с даты обращения с заявлением о её назначении, так как все иные условия для получения пенсии к моменту обращения истцом соблюдены.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области удовлетворить частично.

Признать отказ администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от ... и от ... о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области включить ФИО1 в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет период замещения должности главного специалиста по природопользованию Муниципального учреждения ... «Служба единого заказчика» с ... по ....

Обязать администрацию муниципального образования «...» ... назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему с ....

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения его вынесения в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено ....