Решение № 2А-1966/2024 2А-1966/2024~М-864/2024 М-864/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1966/2024

Дело № 2а-1966/2024

УИД: 44RS0001-01-2024-002202-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2024 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Дружнева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Туриловой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Костромы о признании незаконным уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с рассматриваемым административным иском к Администрации города Костромы. Просит суд признать незаконным полностью уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № от <дата>. С целью устранения допущенного нарушения права обязать Администрацию городского округа город Кострома Костромской области уведомление Сорока Александры ФИО4, (зарегистрировано <дата> № №) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером № имеющем местоположение: Российская <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, рассмотреть повторно, с учетом вышеизложенного. В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Административный истец ФИО1, договора купли продажи от 30.10.2023г. собственник объекта недвижимости: Многоконтурный земельный участок Кадастровый №, Адрес: <адрес>, <адрес>, Площадь уточненная: 315 кв. м. Категория земель: земли населённых пунктов. Разрешенное использование: Для садоводства. Административным ответчиком – Администрацией городского округа <адрес>, по результатам рассмотрения уведомления (зарегистрировано <дата> №) о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, на земельном участке с кадастровым номером № имеющем местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, в адрес административного истца направлено уведомлению о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного жительства или садового дома на земельном участке № от 19.12.2023г., а именно ФИО1, уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеющем местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, снт <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне для ООО «КОСМОЛ» установленной решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия от <дата> №. Режим использования установлен Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки. По сути, по аналогии вынесен отказ в выдаче разрешения на строительство садового дома. С указанным административный истец не согласен, считает его не законным. До приобретения административным истцом указанного земельного участка, на нем был зарегистрирован в ЕГРН садовый дом, перед сделкой строение было снято с регистрационного учета. Непосредственно перед сделкой заказывалась выписка по указанному земельному участку, запреты, указанные в уведомлении № от 19.12 2023г. отсутствовали. Отсутствовали запреты в сведениях ЕГРН (<дата> № №) и на момент обращения с вышеуказанным уведомлением) зарегистрировано <дата> № № административному ответчику) и непосредствен после получения оспариваемого уведомлении № от 19.12.2023г.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании не присутствует. Ранее в судебных заседаниях настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление. Приобщенного к материалам дела. В письменном отзыве указывает, что декабря 2023 года ФИО2 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (вх. № от <дата>). Порядок рассмотрения указанного уведомления регламентирован в статье 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанного уведомления, Администрацией <адрес> подготовлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №. При принятии указанного решения исходили из следующего. Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 44:27:070107:486 имеющем местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, снт Сад Волга (ФИО7), уч. 13, уч. 14 расположен в санитарно-защитной зоне для ООО «КОСМОЛ», установленной решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия от <дата> №. Режим использования установлен Постановлением Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил становления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». В границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки. Согласно пункту 25 Постановления Правительства РФ и части 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями а пользования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, вмененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Однако, частью 8 статьи 26 Федерального закона от <дата> № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что до <дата> зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до <дата> одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, существовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;4) решением суда. В данном случае санитарно-защитная зона установлена решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия от <дата> №, т.е. до <дата>. Таким образом, довод административного истца о том, что в выписках из ЕРГН от <дата>, а также на момент обращения с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома и непосредственно после получения, оспариваемого уведомления № от <дата> запреты отсутствуют, не имеет юридического значения, поскольку ограничения использования считаются установленными в силу вышеуказанных норм. В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Принимая во внимание вышеуказанное, считают, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> № принято в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании полагал заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ООО «Космол» по доверенности ФИО9 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Костромской области в судебное заседание своего представителя не направило, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица полагал предъявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее установленные сведения, с приложением необходимых документов.

Частью 7 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Частью 11 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что в уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании договора купли-продажи от <дата> ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, площадью 815 кв.м. с кадастровым номером № (л.д. 75-81).

<дата> ФИО2 обратилась в администрацию г.Костромы с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением всех необходимых документов (л.д. 53-54).

<дата> администрацией г.Костромы в адрес ФИО2 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № (л.д. 55).

Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № имеющий местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес> расположен в санитарно-защитной зоне для ООО «КОСМОЛ», установленной решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия от <дата> №, а в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки.

В соответствии с абзацем вторым статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", направленного, как следует из его преамбулы, на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного федерального закона Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).

Согласно абзацу второму пункта 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений, предписывает предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12).

Пункт 4 статьи 1 ГрК РФ, пункт 18 статьи 105 ЗК РФ относят санитарно-защитные зоны к числу зон с особыми условиями использования территорий. Целями установления зон с особыми условиями использования территорий являются, кроме прочего, защита жизни и здоровья граждан; охрана окружающей среды (подпункты 1, 4 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании пункта 3 Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Решением Управления Роспотребнадзора по Костромской области от 06.07.2018 года № для ООО «Космол», расположенного по адресу: <адрес>, установлена санитарно-защитная зона размером 15 метров в северном, северо-восточном, северо-западном направлениях, 100 метров в восточном, юго-восточном, южном, юго-западном направлениях от границ территории предприятия.

Согласно ч. 24 ст. 106 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Аналогичные положения закреплены в п. 25 Правил.

В то же время, пунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

С учетом приведенных выше нормативных положений, санитарно-защитная зона для ООО «Космол» на основании решения от 06.07.2018 года № считается установленной и при отсутствии сведений о ней в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку она установлена до <дата> и решение о ее установлении принято Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

В этой связи, доводы стороны административного истца об отсутствии сведений о данной санитарно-защитной зоне в Едином государственном реестре недвижимости на момент приобретения ФИО1 земельного участка и на момент принятия оспариваемого уведомления правового значения не имеют.

Сторонами по делу не оспаривается и подтверждено материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером 44:27:070107:486 имеющий местоположение: Российская Федерация, <адрес>, городской округ <адрес>, <адрес>, принадлежащий ФИО2, расположен в границе санитарно-защитной зоны для ООО «КОСМОЛ», установленной решением Управления Роспотребнадзора по Костромской области от <дата> №.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи административному истцу уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, что прямо следует из п.2 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Костромы о признании незаконным уведомления, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы в течение одного месяца со дня его принятия суда в окончательной форме.

Судья А.В. Дружнев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2024 года.