Решение № 12-654/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 12-654/2018

дело № 12-654/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 22 ноября 2018 года

Судья Курчатовского районного суда г.Челябинска Воронкин А.С.,

при секретаре судебного заседания Трифоновой Т.Н.,

с участием:

представителя ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» ФИО1,

представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» ФИО1 на постановление № 05-15-18-23/32 от 10 июля 2018 года, вынесенное административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска, о привлечении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области №584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

установил:

постановлением административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска № 05-15-18-23/32 от 10 июля 2018 года, ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению, 22 мая 2018 года ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» при обслуживании придомовой и прилегающей территории, допустило ненадлежащее содержание таких элементов благоустройства как контейнерная площадка по адресу: г.Челябинск, <адрес> «а». Ненадлежащее содержание выразилось в скоплении твердых коммунальных бытовых отходов и прочего мусора на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление. В обоснование жалобы указано, что процедура привлечения ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности нарушена. Представленные фотографии не обладают признаком относимости, поскольку на них изображена контейнерная площадка рядом с промышленным объектом, многоквартирного дома нет. Контейнерная площадка по адресу: г.Челябинск, <адрес> «а» является объектом муниципальной собственности, в связи с чем Управляющая компания ответственности не несет. Доказательств того, что контейнерная площадка является объектом общего имущества собственников помещений в многоквартирном <адрес> в г.Челябинске, не представлено. Доказательств того, что контейнерная площадка расположена в границах прилегающей территории МКД № «а» по <адрес> в г.Челябинске, не представлено, замеры расстояний не производились, добровольного соглашения о благоустройстве прилегающей территории управляющая компания не заключала. Полагает, что специалист МКУ «Административно-техническая инспекция г.Челябинска» не вправе проверять состояние придомовой территории многоквартирного дома. Указывает, что управляющая компания не может быть привлечена к административной ответственности ст. 3 ч. 1 Закона № 584-ЗО, поскольку не ответственна за объекты, расположенные на территориях общего пользования, что прямо следует из диспозиции статьи. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями ст. 28.5 КоАП РФ.

Представитель управляющей компании ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, актом № А-121/Ку от 22 мая 2018 года, составленным ведущим специалистом отделом благоустройства МКУ АТИ ФИО3 установлено и зафиксировано складирование мусора различного характера на контейнерной площадке для сбора и временного хранения ТКО у <адрес> в Курчатовском районе г.Челябинска.

3 июля 2018 года по факту выявленного правонарушения в отношении Управляющей компании «ПЖРЭУ Курчатовского района» юрисконсультом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства г.Челябинска ФИО6 в присутствии представителя ФИО4, действующей по доверенности, составлен протокол № 04-04-2018/509 об административном правонарушении по факту нарушения подпункта 1,7 пункта 60, подпункта 7 пункта 79, подпункта 2 пункта 132 Правил благоустройства территории г.Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» были переданы на рассмотрение по подведомственности административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска.

10 июля 2018 года административная комиссия, рассмотрев дело об административном правонарушении, привлекла ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе заявитель указывает на то, что постановление административной комиссии противоречит нормам действующего законодательства.

Согласно ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, установлен КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, административным органом был нарушен процессуальный порядок привлечения ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, в силу следующего.

Согласно ст. 1.1 ч. 1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Закон Челябинской области № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» от 27 мая 2010 года устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

В силу ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области № 584-30 от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях Законом Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» не урегулирован, следовательно, определяется КоАП РФ.

В силу ст. 1.6 ч. 1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О совершении административного правонарушения немедленно после его выявления составляется протокол (ст.ст. 28.2, 28.5 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 ст. 26.2 КоАП РФ гласит, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ).

Статьей 27.8 КоАП РФ установлено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 названного Кодекса (часть 1).

Такой осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых (часть 2 данной статьи) при необходимости применения фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств (ст. 27.8 КоАП РФ).

В силу части 4 ст. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ст. 27.8 ч. 5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, вменяемое Управляющей компании административное правонарушение, было выявлено должностными лицами административного органа в ходе проведения осмотра территории Курчатовского района г.Челябинска.

Судьей районного суда установлено и подтверждается материалами дела, должностными лицами административного органа не были соблюдены требования, установленные ст. 27.8 КоАП РФ, поскольку осмотр территории произведен в отсутствие надлежащим образом извещенного об указанных процессуальных действиях законного (уполномоченного) представителя Управляющей компании, а также в отсутствие понятых в количестве не менее двух человек. Протоколы осмотра места совершения административного правонарушения не составлялись, отсутствие протоколов осмотра лишает акт осмотра доказательственной силы.

Следовательно, обстоятельства вменяемого юридическому лицу административного правонарушения, которые были установлены в результате осмотра территорий, не подтверждены допустимыми доказательствами, предусмотренными ст. 27.8 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья районного суда приходит к выводу о том, что фиксация вменяемого Управляющей компании административного правонарушения произведена административным органом с нарушением требований КоАП РФ к обнаружению и фиксации доказательств, в связи, с чем не может быть признана законной.

На основании изложенного, следует признать обоснованными доводы представителя ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района», о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества существенно нарушены процессуальные требования, установленные КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья районного суда,

решил:

постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г.Челябинска № 05-15-18-23/32 от 10 июля 2018 года о привлечении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» к административной ответственности, предусмотренной ст. 3 ч. 1 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области», - отменить, производство по делу прекратить.

Материал дела об административном правонарушении по вступлении решения в законную силу возвратить по минованию надобности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья