Решение № 2А-232/2019 2А-232/2019(2А-2788/2018;)~М-2477/2018 2А-2788/2018 М-2477/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-232/2019

Дело № 2а-232 /2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

Председательствующего Богаевской Т.С.

При секретаре Сафоновой Ю.А.

С участием административного истца Вегеш <данные изъяты>

Представителя административного ответчика ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Вегеш <данные изъяты> к Департаменту архитектуры и градостроительства о признании незаконными решений, бездействия,

У с т а н о в и л :

Вегеш <данные изъяты> обратился в суд с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя (далее по тексту Департамент) в уточненном виде о признании незаконным решений Департамента, изложенных в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ; признать незаконным бездействие в виде не подготовки проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка , принадлежащего Вегешу <данные изъяты> площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> на вид разрешенного использования отдых (рекреация), обязании Департамента подготовить проект Губернатора г. Севастополя об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, принадлежащего Вегешу <данные изъяты>, о чем сообщить суду и Вегешу <данные изъяты> в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указывает, что является собственником указанного земельного участка на основании договора купли - продажи от <данные изъяты>. Согласно кадастровой выписки данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения товарного сельскохозяйственного производства, полностью входит в водоохранную зону <данные изъяты>, в большей части <данные изъяты> в границы ее прибрежной защитной полосы и частично в пределы береговой полосы общего пользования водного объекта. В виду установленных ч.8 ст.6, ч.ч. 15,16 ст. 65 Водного кодекса РФ ограничений истец не имеет возможности использовать данный земельный участок по назначению – для ведения товарного сельскохозяйственного производства. Ввиду установленных ч.8 ст.6, ч.ч.15,17 Водного кодекса РФ ограничений он не имеет возможности использовать данный земельный участок по его целевому назначению -для ведения товарного сельскохозяйственного производства В связи с чем обратился в ФИО6 по вопросу изменения вида разрешенного использования данного участка на 5.0 -отдых( рекреация), без права возведения объектов капитального строительства, что в сложившейся ситуации наиболее благоприятно учитывало бы интересы жителей города и истца. ДД.ММ.ГГГГ руководствуясь пунктами 3-5 Временного порядка направил соответствующее заявление и документы в Департамент. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено что заявление и прилагаемые к нему документы на основании п. 8 Временного порядка переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя. ( далее Комиссия). ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии с участием истца, на котором решение вопроса отложено на одну неделю до выяснения мнения ФИО6 сельского хозяйства <адрес> по этому поводу. ДД.ММ.ГГГГ также при участии истца и в присутствии представителя Департамента сельского хозяйства Севастополя состоялось «совещание», а не заседание комиссии где указанный представитель руководствуясь своим личным мнением рекомендовал не изменять вид разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый. Департамент длительный срок не инициировал публичные слушания по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка истца, в связи с чем истец обжаловал его бездействие в Нахимовский районный суд г. Севастополя, решением которого от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ответчик был обязан инициировать проведение публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. Распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ было назначено проведение публичных слушаний. В ходе которых единогласно принято решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка на испрашиваемый - отдых ( рекреация) о чем свидетельствуют соответствующие протокол и заключение от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.10 Временного порядка уполномоченный орган в течении 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора города Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка ( объекта капитального строительства) осуществляется губернатором г. Севастополя путем издания распоряжения. Однако в нарушение данного законоположения, ответчик до настоящего времени не подготовил проект распоряжения губернатора об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Полагает, что в его случае отсутствуют основания отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка прямо закрепленные в п.6 Временного порядка. Бездействие ответчика в виде не подготовки проекта распоряжения Губернатора г. Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным и нарушает права истца, он находится в правовой неопределенности.

В судебном заседании административный истец Вегеш <данные изъяты> на удовлетворении иска настаивал по вышеуказанным основаниям. Пояснил о том, что заседание Комиссии по его вопросу было ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем проведение повторных заседаний Комиссии после проведения публичных слушаний является незаконным.

Представитель Департамента Архитектуры и Градостроительства, действующий по доверенности ФИО1 против иска возражала в связи с тем, что решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не было подписано руководителем в связи с чем проведено повторное заседание Комиссии на котором принято решение рекомендовать не принимать решение по изменению вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению положений технических регламентов, к снижению фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения. Письменный отзыв на иск приобщен к материалам дела.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица представитель Управления Градостроительной политики Департамента архитектуры и градостроительства, Департамента сельского хозяйства, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Вегеш <данные изъяты> подлежащим удовлетворению частично в связи со следующим.

Как следует из материалов дела Вегеш <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ обратился к директору Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением о рассмотрении вопроса об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка на желаемый вид - 5.0 – отдых (рекреация) согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №., приложив обоснование возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Ответом Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено, что его заявление и прилагаемые к нему материалы на основании п. 8 Временного порядка переданы на рассмотрение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцу на его запрос направлен ответ Департамента № о том, что документы переданы на рассмотрение Комиссии.

Согласно решения принятого Комиссией от ДД.ММ.ГГГГ: «публичные слушания провести в случае согласования Департаментом сельского хозяйства изменения вида разрешенного использования земельного участка».

Согласно ответа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ истцу направлена выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии из которого следует, что по заявлению Вегеша <данные изъяты> рекомендовано не принимать решение по изменению вида разрешенного использования земельного участка в связи с тем, что изменение вида разрешенного использования земельного участка приведет к нарушению положений технических регламентов, к снижению фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения. Также заявителем не представлены предложения по мероприятиям водоотведения в водоохранной зоне ( ст. 65 Водного кодекса РФ).

Аналогичный ответ дан истцу 12.12. 2018 года.

Как видно из ответа, данного истцу ответчиком от ДД.ММ.ГГГГ подготовка распоряжения губернатора г. Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка не представляется возможной в связи с тем, что протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не утвержден председателем комиссии. При вынесении вопроса на повторную комиссию которая состоялась ДД.ММ.ГГГГ протокол № комиссия приняла решение рекомендовать не принимать решение по изменению вида разрешенного использования земельного участка по основаниям, изложенным в выписке из решения Комиссии.

В силу положений главы 22 КАС РФ для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие одновременно двух условий: нарушение оспариваемым решением либо действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие их закону или иному правовому акту.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) регламентированы основные принципы земельного законодательства, в том числе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу положений ст. ст. 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на различные категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Вместе с тем, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.

Данный вопрос урегулирован п. 3 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

В этой связи необходимо отметить, что впредь до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки территории муниципального образования изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид является прерогативой главы местной администрации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 30 ГК РФ градостроительные регламенты являются составной и неотъемлемой частью правил землепользования и застройки и применяются только вместе с данным актом градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (п. 2 ст. 98 ЗК РФ).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий Вегеш <данные изъяты> отнесен к категории : земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения товарно- сельскохозяйственного назначения.

В связи с тем, что на данную территорию не приняты правила землепользования и застройки и входящие в их состав градостроительные регламенты подлежит применению Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории г.Севастополя, утвержденный Постановлением Правительства Севастополя от 14.12. 2015 года № 1210-ПП ( далее Порядок).

Пунктом 6 Порядка предусмотрены основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства), которыми являются следующие обстоятельства:

1) изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) противоречит градостроительной документации, утвержденной после 18 марта 2014 г. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) строительство (реконструкция) планируемого объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к нарушению положений технических регламентов;

3) строительство (реконструкция) объекта (объектов) капитального строительства в соответствии с испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) приведет к снижению фактических показателей обеспеченности территории, на которой расположен земельный участок (объект капитального строительства), объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и (или) фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения. При разрешении вопроса о наличии обстоятельств, указанных в подпункте 3 настоящего пункта, учитываются предложения заинтересованного лица (при их наличии), которые оно имеет право направить в адрес уполномоченного органа, относительно форм и объемов его участия в развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктур города Севастополя.

Анализируя решение, принятое комиссией по подготовке правил землепользования и застройки г. Севастополя по вопросу изменения вида разрешенного использования земельных участков от 07.11. 2018 года суд отмечает, что оно воспроизводит положения пп. 2 и 3 п. 6 Порядка, при этом из дела следует, что истцом не заявлялось о строительстве каких-либо объектов капитального строительства на указанном земельном участке, отсутствуют сведения о ведущихся либо планируемых строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, и в своем заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка истец указывал на изменение вида разрешенного использования земельного участка без права на строительство объектов капитального строительства.

Таким образом, выбранное основание для отказа в данном случае не относится к конкретно поданному заявлению истца, поскольку вышеуказанные основания касаются случаев строительства объектов капитального строительства, о чем административным истцом не заявлялось. Кроме того, ссылаясь на нарушение положений технических регламентов, снижение технических показателей ответчик не указывает каких именно регламентов и показателей.

При таких обстоятельствах принятое решение нельзя признать обоснованным, соответствующим требованиям закона и вышеуказанного Порядка.

Кроме того суд отмечает, что в связи с проведенными по заявлению истца публичными слушаниями от ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали основания для повторного принятия Комиссией решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. В решении Комиссии по этому же вопросу от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные основания не упоминались.

В соответствии с п.10 Временного Порядка уполномоченный орган в течении 10 дней с момента проведения публичных слушаний по вопросу вида разрешенного использования земельного участка обеспечивает подготовку проекта распоряжения Губернатора г. Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования в части признания незаконным решения принятого Комиссией от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии решения по изменению вида разрешенного использования земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление Вегеш <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

При этом суд полагает, что нет оснований для возложения на административного ответчика обязанности подготовить проект Губернатора г. Севастополя об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования отдых ( рекреация), так как разрешение такого рода вопросов относится к исключительной компетенции соответствующих органов исполнительной власти города Севастополя, к которым относится Департамент Архитектуры и Градостроительства осуществляющий предоставление государственных услуг в сфере использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя. Изменение вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) осуществляется Губернатором города Севастополя путем издания распоряжения.

Суд полагает, что не усматривается бездействие ответчика в виде не подготовки проекта об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Вегеш <данные изъяты>, поскольку по сути вышеуказанным решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказано.

В данном случае устранение нарушений прав истца и препятствий к их осуществлению возможно путем обязания компетентного органа повторно рассмотреть заявление истца по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180 КАС РФ суд

Р е ш и л :

Исковые требования Вегеш <данные изъяты> к Департаменту Архитектуры и Градостроительства города Севастополя удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комиссии по подготовке правил землепользования и застройки территории города Севастополя, утвержденное Директором Департамента Архитектуры и Градостроительства г. Севастополя об отказе в принятии решения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности Вегешу <данные изъяты> площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №, расположенного <адрес>, принятое ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент Архитектуры и Градостроительства г. Севастополя повторно рассмотреть заявление Вегеша <данные изъяты> по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, о чем сообщить суду и Вегешу <данные изъяты> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в городской суд г. Севастополя в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судьей 18 февраля 2019 года.

Председательствующий Богаевская Т.С.