Решение № 12-343/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-343/2018

мировой судья судебного участка №Истринского судебного районаТрошина Е.Н.


РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 6 ноября 2018 года

Судья Истринского городского суда <адрес> ФИО5

при секретаре ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении №

по жалобе

отдела надзорной деятельности по г.о Истра УНД и ПР главного управления МЧС России по МО,

на постановление мирового судьи судебного участка № Истринского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу в отношении МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Отдел надзорной деятельности по г.о Истра УНД и ПР главного управления МЧС России по МО обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № Истринского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу в отношении МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения.

Представитель отдела надзорной деятельности по г.о Истра УНД и ПР главного управления МЧС России по МО ФИО3 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи судебного участка № Истринского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, т.к. в действиях МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья имеется состав административного правонарушения, предусмотренных ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Истринского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья подлежит оставлению без изменения, а жалоба отдела надзорной деятельности по г.о Истра УНД и ПР главного управления МЧС России по МО – без удовлетворения.

Согласно п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела следует следующее.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно распоряжению Руководителя Администрации г.о. Истра №-Р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена на должность директора МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31).

ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО4 было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № (л.д. 21-24)

На основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Истра по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности по г.о.Истра УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» на предмет проверки выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.26-28)

По результату данной проверки было установлено, что выявлены факты невыполнения вышеуказанного предписания, а именно: п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-16).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Часть 13 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, директором МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» ФИО4 предпринимались своевременные меры для выполнения предписания, неоднократно в адрес начальника Управления образованием администрации Истринского муниципального района направлялись служебные записки об оказании содействия в решении вопроса об исполнении предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и выделении денежных средств для возможности исполнения предписания органа пожарнбого надзора.

Пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» было предписано устранить нарушения требований п. 6.29, п. 6.16, 6.18, 6.9 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Согласно пункту 39 Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения", требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Как усматривается из технического паспорта здание МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», расположенное по адресу: <адрес> было построено и введено в эксплуатацию в 1962 году.

В связи с тем, что это здание было принято в эксплуатацию государственной комиссией, суд полагает, что оно соответствовало требованиям пожарной безопасности, действующим на момент сдачи его в эксплуатацию. Доказательств обратного административным органом не представлено.

Сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья», связаны с конструктивным изменением здания.

При этом положения СНиП 21-01-97* приняты и введены в действие Постановлением Минстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор г.о. Истра по пожарному надзору - старший инспектор ОНД по г.о. Истра УНД и ПР МЧС России по <адрес> не обосновал наличия недопустимого риска для безопасности и жизни людей в результате несоответствия здания положениям новых строительных норм и правил. Доказательств, свидетельствующих о том, что дальнейшая эксплуатация здания может привести к возникновению пожара, суду первой инстанции не представлено.

МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» является бюджетной организацией, финансируемой из бюджета г.о. <адрес>.

Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется прямым умыслом.

Мировым судьей верно установлено, что директором МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» были предприняты все зависящие от нее меры по выполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, однако она не имела возможности исполнить его в полном объеме. Таким образом, не установлена вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении вменяемого ему правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» мировым судьей судебного участка № Истринского судебного района <адрес> действия МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» получили правильную квалификацию по ст.19.5 ч.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи судебного участка № Истринского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ допущено не было.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Истринского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Новопетровская школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья –оставить без изменения, а жалоба открытого акционерного общества отдела надзорной деятельности по г.о Истра УНД и ПР главного управления МЧС России по МО – оставить без удовлетворения.

Судья ФИО5