Решение № 2А-2787/2021 2А-2787/2021~М-2163/2021 М-2163/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-2787/2021

Дело № 2а-2787/2021

УИД 92RS0002-01-2021-003361-09


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 июля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Гавуры О.В.,

при секретаре Ивановой М.О.,

с участием:

представителей

административного истца ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива «ФИО5» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

В июне 2021 года Жилищно-строительный кооператив «ФИО6» обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, согласно которому просил:

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в определении (установлении) земельному участку, принадлежащему па праве собственности Жилищно-строительному кооперативу «ФИО7», площадью 0,2108 га, расположенному по адресу: г.Севастополь, <адрес>, видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «деловое управление» (код 4.1). «общественное питание» (код 4.1), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.);

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя установить (определить) земельному участку, принадлежащему на праве собственности Жилищно-строительному кооперативу «ФИО8», площадью 0,2108 га, расположенному по адресу: г.Севастополь, <адрес>, виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «деловое управление» (код 4.1), «общественное питание» (код 4.1), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.).

Административный истец считает оспариваемое решение незаконным в связи с тем, что приведенная ответчиком норма не применима в данной ситуации, а действующее законодательство не содержит ограничений и условий, которые указаны Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в оспариваемом решении.

Представители административного истца исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по ФИО9, изложенным в иске, с учетом предоставленных доказательств.

Представители административного ответчика - Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, заинтересованного лица - Департамента архитектуры градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Учитывая сроки рассмотрения дела, а также отсутствие доказательств в подтверждение уважительности причин неявки сторон в судебное заседание, суд считает возможным с учетом положения части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей истца, установив обстоятельства дела, оценив доказательства и доводы, приведенные лицами в письменных доказательствах, в ФИО10 своих требований, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим обстоятельствам.

Судом установлено, что Жилищно-строительный кооператив «ФИО11» является собственником земельного участка площадью 0,2108 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, что подтверждается государственным актом на земельный участок.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 2108+/-1 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес>, относится к категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)».

ДД.ММ.ГГГГ ЖСК «ФИО12» обратился в Департамент по имущественных и земельным отношениям города Севастополя с целью определения названному участку следующих видов разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «деловое управление» (код 4.1), «общественное питание» (код 4.1), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.).

Решением Департамента по имущественный и земельным отношениям г.Севастополя, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - оспариваемое решение), кооперативу отказано в предоставлении государственной услуги по определению испрашиваемых видов разрешенного использования земельного участка на ФИО13 пп.1 п.10 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является ФИО14 для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на ФИО15 своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

По общему правилу виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, являющимся составной частью правил землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии со ст. 6 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N46-3C «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок).

Согласно пункту 9 Порядка в срок, не превышающий одного месяца со дня поступления заявления об определении вида разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка, уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

принимает решение об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка и направляет копию указанного решения заявителю;

возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю с письменным ФИО16 отказа в удовлетворении заявления.

Решение об определении видов разрешенного использования и категории земель является ФИО17 для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка и категории земель.

Определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с Порядком Кооперативом к заявлению представлены все необходимые документы (пп.6, 7 Порядка).

В силу пункта 8 Порядка с целью получения сведений относительно видов функционального использования земельного участка, определенных градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», нахождения земельного участка в пределах территории, включенной в Генеральный план города Севастополя и детальные планы территории, утвержденные в установленном порядке до вступления в силу вышеуказанного федерального конституционного закона, уполномоченный орган направляет запрос в исполнительный орган государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства о предоставлении соответствующего заключения.

В заключении указываются все допустимые в соответствии с градостроительной документацией виды функционального использования земельного участка и соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, предусмотренные приказом Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с п. 10 Порядка уполномоченный орган возвращает заявление и прилагаемые к нему документы заявителю при наличии хотя бы одного из следующих ФИО18:

содержание заявления не соответствует требованиям, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

заявитель не представил документы, предусмотренные подпунктами 1-3 пункта 7 настоящего Порядка;

заявитель не является правообладателем земельного участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленными в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо к заявлению не приложены документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 настоящею Порядка.

Вместе с тем, как следует из содержания оспариваемого решения, которым отказано в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка, а не определил испрашиваемые виды разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно-разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

В силу ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, также допускает определять основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков.

Так, по коду разрешенного использования 2.0 «жилая застройка» предусмотрено: размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.7.1.

По коду разрешенного использования 2.7 как использование жилого дома «обслуживание жилой застройки» предусмотрено: размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.5.1, 3.6, 3.7, 3.10.1, 4.1, 4.3, 4.4, 4.6, 4.7, 4.9, если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживанием граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны.

Исходя из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных для земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в отношении земельного участка может быть установлено несколько видов разрешенного использования с различным сочетанием основных и вспомогательных видов разрешенного использования и (или) условно разрешенных видов использования. Таким образом, допускается использовать земельный участок в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования независимо от его соответствия действующему градостроительному регламенту (или Классификатору).

В случае выбора из перечня видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, основного вида разрешенного использования ранее установленный в отношении такого земельного участка основной вид разрешенного использования может сохраняться и продолжать оставаться актуальным наряду с возможностью использования земельного участка в соответствии с еще одним основным видом разрешенного использования.

Суд установил, что стороной ответчика не представлено достоверных и объективных доказательств того, что заявление Жилищно-строительного кооператива «ФИО19» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении (определении) земельному участку, принадлежащему на праве собственности Жилищно-строительному кооперативу «ФИО20», площадью 0,2108 га, расположенному по адресу: г.Севастополь, <адрес>, видов разрешенного использования рассмотрен с учетом приведенных правовых норм.

Учитывая изложенное, с целью соблюдения и восстановления прав административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца частично, поскольку надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца суд считает повторное рассмотрение заявления Жилищно-строительного кооператива «ФИО21» с учетом вышеуказанных выводов суда.

Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

р е ш и л :

Административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива «ФИО22» к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения – удовлетворить частично.

- признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым отказано в определении (установлении) земельному участку, принадлежащему па праве собственности Жилищно-строительному кооперативу «ФИО23», площадью 0,2108 га, расположенному по адресу: г.Севастополь, <адрес>, видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «деловое управление» (код 4.1). «общественное питание» (код 4.1), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.);

- обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Жилищно-строительного кооператива «ФИО24» от ДД.ММ.ГГГГ об установлении (определении) земельному участку, принадлежащему на праве собственности Жилищно-строительному кооперативу «ФИО25», площадью 0,2108 га, расположенному по адресу: г.Севастополь, <адрес>, видов разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), «обслуживание жилой застройки» (код 2.7), «деловое управление» (код 4.1), «общественное питание» (код 4.1), «гостиничное обслуживание» (код 4.7.).

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя /подпись/ О.В. Гавура

Копия верна:

Решение не вступило в законную силу.

Председательствующий судья О.В. Гавура