Решение № 2-315/2019 2-315/2019~М-147/2019 М-147/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-315/2019

УИД 32RS0№

Дело №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Зайцева С.Я., при секретаре Левицкой Н.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика – Администрации Суражского района Брянской области по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Суражского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилом помещении, и сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»,

установил:

ФИО1 (далее – «истец») обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором указал, что он является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение и в соответствии со ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 имеет право на улучшение жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он был зарегистрирован в д. <адрес>, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, но фактически в этот период времени до ДД.ММ.ГГГГ он проживал и работал в зоне проживания с правом на отселение в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту проживания в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ, получив компенсацию в соответствии с п.п. 5,6 Закона от 15.05.1991 №1244-1, он с семьей выехал в чистую зону в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ вернулся в <адрес>, где проживал до <данные изъяты> года до выезда в чистую зону - <адрес>. При этом полученная денежная компенсация ДД.ММ.ГГГГ возвращена им в федеральный бюджет России.

Постановлением Кулажской сельской администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, он был снят ответчиком с жилищного учета в связи с повторным добровольным переселением в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения, либо равнозначную.

С указанным постановлением истец не согласен, поскольку он действительно выезжал в чистую зону в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но вернувшись, он вернул выплаченную ему компенсацию, а в чистой зоне ему не предоставлялось благоустроенное жилье, в связи с чем, ему гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона РФ ОТ 15.05.1991 №1244-1.

Просил суд признать за ним постоянное право нахождения на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным постановление администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию Суражского района восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать Департамент строительства Брянской области восстановить его в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и выдать жилищный сертификат в 2019 году.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что действия администрации Суражского района по снятию его с жилищного учета в качестве нуждающегося в жилом помещении являются незаконными, так как он обладает льготным статусом, жилья в собственности не имеет, а денежная компенсация в размере 757 рублей, выплаченная ему в связи с переездом из зоны радиоактивного загрязнения – <адрес> в чистую зону – <адрес> им возвращена.

Представитель истца ФИО3 исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме. Пояснила, что истец не отрицает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ год он выезжал в чистую зону в <адрес>, однако, жилье в данной зоне ему не выдавалась. После возвращения в <адрес>, он вернул денежную компенсацию, выделенную ему администрацией <адрес> для переезда из зоны радиоактивного загрязнения в чистую зону. Согласно ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, гражданам, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в п. 7 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона предоставляются меры социальной поддержки, в том числе в виде права на получение социальной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, которое удостоверяется государственным жилищным сертификатом. Относясь к категории граждан, переселившихся после ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в зону с правом на отселение, он имеет право на получение жилищного сертификата при достижении пенсионного возраста.

Представитель ответчика – администрации Суражского района Брянской области ФИО4 возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что постановление администрации Суражского района от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, так как ФИО1 имеет удостоверение серии <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ выехавшего добровольно или зоны проживания с правом на отселение, с указанными в нем несколькими периодами проживания в <адрес>, что свидетельствует о добровольном повторном переселении в равнозначную зону радиоактивного загрязнения. В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 данного Закона, в том числе права на получении которого настаивает истец.

Представитель ответчика – Департамента строительства <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента.

В материалах дела имеется письменное возражение представителя ответчика по доверенности ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление согласно которому, Департамент строительства Брянской области полагает, что заявленные ФИО1 требования не подлежат удовлетворению, так как снятие его администрацией Суражского района с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является правомерным в связи добровольным повторным переселением истца в равнозначную зону радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и утратой права на меры социальной поддержки, гарантированные статьей 17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (л.д. 59-63).

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – «Закон РФ № 1244-1»), гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как следует из п. 11 ч.1 ст. 13 указанного Закона РФ № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется его действие, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Порядок возмещения вреда и меры социальной поддержки таких граждан установлен ст. 17 и ст. 22 Закона № 1244-1.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона РФ гражданам, указанным в п. 11 ч. 1 ст. 13, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона.

В качестве одной из мер социальной поддержки предусмотрено, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (ст. 17 Закона РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.Как следует из удостоверения серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Брянской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д. <адрес>, является лицом выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение – <адрес>, с периодами проживания в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34).

Территория <данные изъяты> Брянской области согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отнесена к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением Кулажской сельской администрации Суражского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в составе семьи - 1 человек (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Суражского района Брянской области № истец был снят с жилищного учета на основании ч. 2 ст. 22 Закона РФ 1244-1, согласно которой добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона (л.д. 48,109).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец зарегистрирован и имеет право на проживание по договорам безвозмездного пользования жилым помещением от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО6, членом семьи которого он не является, что подтверждается материалами копии учетного дела (л.д. 79-89,91).

Согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области ФИО1 в собственности объектов недвижимого имущества не имеет (л.д. 93,94).

Закон РФ № 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Так, согласно ч. 1 ст. 22 Закона № 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

Гражданам, переселившимся после 30.06.1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона (ч. 2 ст. 22 Закона № 1244-1).

Анализ положений Закона РФ № 1244-1 позволяет сделать вывод о том, что законодатель наделяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, различным льготным статусом. После добровольного переселения гражданина из одной зоны радиоактивно загрязнения в другую, а также в случае выезда из указанных зон на территорию, не подвергшуюся загрязнению, его статус меняется.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, получив от администрации <адрес> компенсацию в связи с переселением из радиационной зоны в соответствии с п.п. 5,6 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вместе с семьей выехал на постоянное место жительство в <адрес>, территория которого не является подвергшейся радиационному воздействию, где проживал по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ полученная истцом компенсация в связи с переселением из радиационной зоны была им возвращена. За период проживания в указанном населенном пункте жилой площади в собственности истца и членов его семьи не имелось. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 въехал в зону радиоактивного загрязнения с правом на отселение - <адрес>, где проживал по ДД.ММ.ГГГГ до выезда в чистую зону в <адрес>.

Таким образом, в рассматриваемом случае имело место повторное добровольное переселение истца в равнозначную радиоактивную зону загрязнения вследствие Чернобыльской АЭС, что исходя из смысла ч. 2 ст. 22 Закона РФ 1244-1, не влечет за собой возникновение права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 вышеназванного Закона.

Меры социальной поддержки, указанные в п. 7 ст. 17 Закона должны быть предоставлены истцу по достижении им пенсионного возраста по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. Однако, поскольку имело место повторное добровольное переселение истца в равнозначную зону радиоактивного загрязнения, то меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Закона ему не предоставляются, в связи с чем, постановление <адрес> о снятии ФИО1 с составом семьи 1 человек с жилищного учета является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В связи с тем, что у истца отсутствует право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ № 1244-1, то заявленные им требования об обязании администрации Суражского района восстановить его в очереди на улучшение жилищных условий в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязании Департамента строительства Брянской области восстановить его в сводном списке граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и выдать жилищный сертификат в 2019 году, удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование истца об установлении факта постоянного нахождения на территории <адрес>, подвергшегося радиоактивному загрязнению и относящегося к зоне проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом в материалы дела представлены копия трудовой книжки и справка ООО «Консервный завод» от ДД.ММ.ГГГГ, которые подтверждают факт работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на предприятии, территориально расположенном в зоне проживания с правом на отселение, однако, доказательств, подтверждающих факт постоянного нахождения (проживания) ФИО1 в <адрес> в указанный период времени, не представлено.

При таких обстоятельствах требование истца в части установления факта постоянного его нахождения на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.Я. Зайцев