Решение № 2-1882/2025 2-1882/2025~М-1469/2025 М-1469/2025 от 17 сентября 2025 г. по делу № 2-1882/2025

УИД: 23RS0057-01-2025-002827-97 Дело № 2-1882/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2025 года)

(Мотивированное решение составлено 18.09.2025 года)

«18» сентября 2025 года г. Усть - Лабинск

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Осипенко В.А.

При секретаре Тищенко С.И.

С участием:

Помощника прокурора Усть-Лабинского района В.Е.В.

Представителя ответчика МБУ дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район М.М.В.

Представителя третьего лица администрации Муниципального образования Усть-Лабинский район К.А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Лабинского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения (в порядке ст. 45 ГПК РФ).

В иске, с учетом уточнения исковых требований, прокурор указал, что прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления №86 от 26.06.2024 администрации МО Усть-Лабинский район, здание, расположенное по <адрес>, 1988 года постройки, общей площадью 1126,9 м2, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования спортивной школы «Олимп». Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район №440 от 28.04.2023 утвержден Устав данного учреждения. Согласно п.п. 1.7, 7.4 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район – бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления. Проведенной проверкой установлено, что здание детского сада с кадастровым номером <данные изъяты>, 1988 года постройки, расположенное по <адрес>, введено в эксплуатацию более 30 лет назад. В нарушение указанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся. Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 15.08.2024 г. представления в адрес главы МО Усть-Лабинский район, вместе с тем, до настоящего времени фактически меры с целью устранения нарушений не предприняты. Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения. Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Выбор такого способа защиты нарушенного права, как обращение с исковым заявлением, в указанной ситуации является наиболее эффективной мерой прокурорского реагирования, поскольку по результатам рассмотрения ранее внесенного представления на момент подачи искового заявления должных мер с целью устранения нарушений не было предпринято. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район, в связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора В.Е.В. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО <адрес> М.М.В. показала, что в настоящее время нарушения устранены, проведено техническое обследование здания. Не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Лабинский район К.А.А. возражала против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. (статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации).

Основными принципами противодействия терроризму в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) являются приоритет мер по предупреждению терроризма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Прокуратурой Усть-Лабинского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район, расположенного по адресу: <адрес> (далее – образовательная организация).

В ходе проверки установлено, что на основании Постановления №86 от 26.06.2024 администрации МО Усть-Лабинский район, здание, расположенное по <адрес>, 1988 года постройки, общей площадью 1126,9 м2, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования спортивной школы «Олимп».

Постановлением администрации МО Усть-Лабинский район №440 от 28.04.2023 утвержден Устав данного учреждения. Согласно п.п. 1.7, 7.4 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район – бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством; обеспечивает сохранность, эффективное и целевое использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества принадлежит его собственнику.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) обучающиеся имеют право на охрану жизни и здоровья.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья воспитанников (обучающихся), в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с требованием ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое). Согласно ч. 9 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или<данные изъяты>

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), обязательное для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной эксплуатации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2024), введенный в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.05.2024 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст (до указанной даты действовал Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937-2011), введенный в действие приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст и включенный постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивалось соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Стандарт распространяется на проведение работ по:

- обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее - восстановление) и усиления конструкций;

- обследованию систем инженерно-технического обеспечения зданий (сооружений);

- общему мониторингу технического состояния зданий (сооружений) для выявления объектов, конструкции которых изменили свое напряженно-деформированное состояние и требуют обследования технического состояния.

В соответствии с п. п. 4.1 - 4.5 ГОСТ 31937-2024 обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет. По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

Проведенной проверкой установлено, что здание детского сада с кадастровым номером <данные изъяты>, 1988 года постройки, расположенное по <адрес>, введено в эксплуатацию более 30 лет назад.

В нарушение указанных норм эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания образовательной организации ответственными лицами не осуществляется, обследование технического состояния с привлечением специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики в установленные п. 4.1, п. 4.3 ГОСТ 31937-2024 сроки не проводился, отчет, включающий в себя заключение не составлялся.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 15.08.2024 г. прокурором Усть-Лабинского района представления в адрес главы МО Усть-Лабинский район. Однако, на момент подачи искового заявления в суд меры с целью устранения нарушений не были предприняты.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

На основании п. 8 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 10 Требований в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).

Согласно п.п. «б», «г» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы: изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем.

В соответствии с п.п. «а», «г» п. 12 Требований в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Без обследования технического состояния зданий и сооружений, предусмотренного ГОСТ 31937-2024, достоверно определить потенциально опасные участки объекта (территории) совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем, не представляется возможным, поскольку п. 10 Требований не предусмотрено обязательное включение в состав комиссии лица, из числа работников специализированных организаций, имеющих право (квалификацию) для проведения эксплуатационного контроля за состоянием зданий (сооружений).

В силу п.п. «ж» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей, что невозможно исполнить без обследования технического состояния зданий и сооружений.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения террористических посягательств, чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, актами права воспитанников (обучающихся) на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Определить точный круг лиц, чьи права затрагиваются действиями администрации, не представляется возможным, в связи с тем, что данный круг лиц постоянно меняется. Указанные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Лабинского района подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Усть-Лабинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район о признании незаконным бездействие и обязании устранить нарушения (в порядке ст. 45 ГПК РФ) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивной школы «Олимп» МО Усть-Лабинский район, в связи с не проведением обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Осипенко В.А.