Постановление № 5-254/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-254/2020

№5-254/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 сентября 2020 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Горбачева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении,

в отношении казенного учреждения здравоохранения Орловской области «Специализированный дом ребенка» (далее- КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка»), <данные изъяты>, юридический адрес: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

установила:

ДД.ММ.ГГ в 17 час. 00 мин. при проведении в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ санитарно-эпидемиологического расследования в отношении КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка», расположенного по адресу: <...>, в связи с поступлением экстренных извещений о случаях лабораторно подтвержденного заболевания COVID-19 у сотрудников и воспитанников дома ребенка, установлены нарушения требований санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в нарушение пункта 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 3.1 MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19» не во всех случаях проведено обследование контактных лиц, включая лиц, имеющих контакт за предыдущие 14 дней со дня последнего контакта с заболевшим. По информации на запрос, представленной учреждением 19.06.2020г. (вх. №***) по контакту с врачом-педиатром ФИО6 (последнее посещение места работы ДД.ММ.ГГ, заболела ДД.ММ.ГГ, COVID лабораторно подтвержден ДД.ММ.ГГ) не обследованы на COVID-19 следующие сотрудники, имевшие контакт с ФИО6 за предыдущие 14 дней, начиная с ДД.ММ.ГГ: палатная медицинская сестра ФИО7, последнее посещение места работы ДД.ММ.ГГ; воспитатель ФИО8, последнее посещение места работы ДД.ММ.ГГ; воспитатель ФИО9, последнее посещение места работы ДД.ММ.ГГ; младшая медицинская сестра ФИО10, последнее посещение места работы ДД.ММ.ГГ; младшая медицинская сестра ФИО11, отпуск с ДД.ММ.ГГ. Результаты исследования указанных сотрудников отсутствуют, сведения о них не переданы в поликлинику по месту жительства для медицинского наблюдения и обследования. На основании представленных документов отсутствуют результаты обследования заведующей хозяйством ФИО12, имевшей контакт с сотрудниками ФИО19, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, у которых выявлен COVID-19.

- в нарушение пункта 10.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 13.11 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитара эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работ организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» несвоевременно приняты меры по изоляции заболевших детей.

По данным медицинской карты стационарного больного №***; представленной из БУЗ «НКМЦ им. З.И. Круглой» и истории развития ребенка, ФИО22, ДД.ММ.ГГ года рождения не переведена ДД.ММ.ГГ из группы <данные изъяты> в изолятор при наличии признаков ОРВИ до госпитализации в стационар ДД.ММ.ГГ.

По данным истории развития ребенка ФИО20, в ночь с ДД.ММ.ГГ на ДД.ММ.ГГ. у ребенка поднялась температура до 37,8 градусов, отмечалось беспокойство. ДД.ММ.ГГ утром температура 37,2 градуса, появился редкий сухой кашель. ДД.ММ.ГГ утром температура тела повысилась до 38 градусов, отмечалось беспокойство ребенка, появилось гнойно- отделяемое из глаз. При этом ребенок не был изолирован, не выведен из карантинной группы в изолятор до госпитализации его в стационар ДД.ММ.ГГ.

- в нарушение пункта 1.5.2 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», пункта 6.4 MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID -19» не проведена камерная дезинфекция постельного белья ребенка ФИО20

Тем самым юридическим лицом КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка» допущено совершения административного нарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КУЗ ОО «Специализированный дом ребенка» Минакова Е.В. вину учреждения в совершении административного правонарушения признала, просила назначить административный штраф в минимальном размере. Указала, что предписания Управления Роспотребнадзора по Орловской области выполнены в части своевременной обработки помещений.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области поддержала доводы, изложенные в фабуле протокола об административном правонарушении, не возражала против снижения наказания, предусмотренного санкцией частьи 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 той же статьи, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, исходя из положений статьи 2 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Аналогичные требования содержит статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239), издан в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 4 по 30 апреля 2020 года включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В силу пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239, высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 в силу пункта 4 не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников), в том числе: непрерывно действующие организации, медицинские организации.

Указом Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - Указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156), изданным с целью исполнения Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди населения Орловской области, утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях введенного режима повышенной готовности (пункт 1 Указа Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156).

Как усматривается из материалов дела КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка» допущено нарушение статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СанПиН20403259-15 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID -19», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Обстоятельства совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ подтверждаются: протоколом об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, актом эпидемиологического расследования №*** от ДД.ММ.ГГ, копией из журнала заболевших, копией журнала термометрии сотрудников по состоянию на май 2020, копией журнала разбора изолятора, результатов контрольного обследования сотрудников, графиком работы сотрудников учреждения на май 2020, копией медицинских документов на заболевших детей, информацией об обеспечении учреждения дезинфекционными средствами.

Оценив представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о виновности КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст.3.1 КоАП РФ).

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного лицом административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении КУЗ ОО «Специализированный дом ребенка» наказания судьей учитывается характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья считает признание вины.

Частью 3 статьи 4.1 указанного Кодекса определено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II указанного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в подтверждение доводов юридического лица о применении положений части 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса в качестве доказательств наличия исключительных обстоятельств, в материалы дела представлены пояснения от ДД.ММ.ГГ о принятых учреждением мерах по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что не оспаривалось и должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Орловской области, документами подтверждающими приобретение учреждением дезинфицирующих средств, графиком проведения генеральных уборок групп, и режимом дезинфекции объектов при инфекциях вирусной этиологии, утвержденными руководителем учреждения ДД.ММ.ГГ, а также доказательства (фотоснимки), свидетельствующие о фактическом осуществлении дезинфекции в учреждении.

Кроме того, судья учитывает, что юридическое лицо является казенным учреждением, финансирование деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета, не осуществляющим деятельность, приносящую прибыль.

С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание признание вины КУЗ Орловской области «Специализированный дом ребенка» в совершении правонарушения, принципа соразмерности наказания, наличие доказательств исключительных обстоятельств, прихожу к выводу о снижении размера наказания, установленного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначении КУЗ ОО «Специализированный дом ребенка» административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 3.5 КоАП РФ, судья

постановила:

казенное учреждение здравоохранения Орловской области «Специализированный дом ребенка», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Оплату штрафа произвести на расчетный счет УФК по <данные изъяты>

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ об уплате административного штрафа подлежит предоставлению в Советский районный суд г. Орла.

Неисполнение обязанности по оплате административного штрафа может быть квалифицировано в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней со дня его получения.

Полный текст постановления будет изготовлен 21.09.2020.

Судья Т.Н. Горбачева