Решение № 2А-287/2018 2А-287/2018~М-276/2018 М-276/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-287/2018

Дело № 2а-287/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Орешкина М.С., при секретаре Чулковой Е.Н., с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Седова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шиловского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово» с км 0+150м по км 3+830м, протяженностью 3 км 680 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово» с км 0+150м по км 3+830м, протяженностью 3 км 680 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93«Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. В обоснование заявленных административных исковых требований прокурор Шиловского района Рязанской области указывает, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, было выявлено несоблюдение административным ответчиком требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, ремонту и содержанию дорог в отношении выше указанного участка автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово» с км 0+150м по км 3+830м, протяженностью 3 км 680 м в виде нарушений требований ГОСТ Р 50597-93, чем нарушаются права и законные интересы участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Седов Н.А. заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, извещенный о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя. В представленном отзыве указал, что прокурору в удовлетворении его административных исковых требований следует отказать. В связи с тем, что Министерством в целях реализации полномочий был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с АО «Рязаньавтодор» на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию автомобильных дорог, в том числе и участка дороги, в связи с чем, по мнению ответчика, Министерство не может быть признано виновным в бездействии и несоответствии нормативам ГОСТ Р 50597-93 дорожного покрытия на вышеуказанной автомобильной дороге.

Заинтересованное лицо Правительство Рязанской области извещенное о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, просил дело рассмотреть в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо АО «Рязаньавтодор» извещенное о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, представителя не направил, рассмотреть дело в отсутствии представителя не просил.

В соответствии со ст. 138 КАС РФ суд провел судебное заседание в отсутствии представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93) покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Шиловский» ФИО4 было произведено обследование автодороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово». Было выявлено нарушение содержания автодороги на участке с км 0+150м по км 3+830м, протяженностью 3 км 680 м, в виде неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, а именно:

наличие выбоин и просадок, превышающих предельно допустимых требований п.3.11, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

Фактические обстоятельства дела подтверждены представленным актом обследования автодороги «Ирицы-Терехово» от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей, а также ответом министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что собственником указанной автодороги является Рязанская область.

В соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога Ирицы - Терехово Шиловского района Рязанской области идентификационный № автодорога общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Минтранса Рязанской области.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Статьей 17 вышеназванного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01 января 1995 года на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного

движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим функции по реализации государственной политики области в сфере осуществления дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения области, осуществляет полномочия собственника в отношении автомобильной дороги Ирицы - Терехово Шиловского района Рязанской области, общей протяженностью 8,7 км.

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7 «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», Минтранс Рязанской области не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и, следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности министерство является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд Рязанской области, а не исполнителем этих работ, возмещением вреда, вследствие ненадлежащего осуществления дорожной деятельности.

В силу части третьей статьи 176 КАС РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям к участвующему в деле ответчику.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (государственным контрактом).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

Согласно государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Путятинском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, заключенного между Минтрансом Рязанской области (Заказчик) и АО «Рязаньавтодор» (Подрядчик), согласно п. 7.5. Подрядчик обязан выполнять работы по Контракту в сроки, предусмотренные Техническим заданием (Приложение № к Контракту); в соответствии сп.7.7 подрядчик обязан поддерживать техническое состояние автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающее бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, в соответствии с п. 7.11. Подрядчик обязан приступать немедленно, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, к выполнению работ, влияющих на безопасность дорожного движения, одновременно известив Заказчика и приняв при этом меры по обеспечению безопасности движения; в п. 7.19. Компенсировать убытки, причиненные третьим лицам, возникшим вследствие ненадлежащего выполнения Подрядчиком работ по Контракту, в том числе судебные издержки. Также Приложениями №.5, 1.6 к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены технические требованиями к качеству содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них и перечень видов и цикличность работ.

АО «Рязаньавтодор» приняло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Шиловского района Рязанской области в соответствии с техническим заданием и действующими нормативно-техническими документами, а также обязалось обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания. В то же время, имея возможность для соблюдения правил и норм, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из вышеизложенного следует, что административным ответчиком в силу имеющихся полномочий приняты своевременные соответствующие меры, необходимые для поддержания технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, обеспечивающего бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93.

В материалы дела представлены: государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Путятинском, Чучковском, Шацком, Шиловском районах Рязанской области, что подтверждает факт осуществления министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по осуществлению имеющихся у него полномочий в сфере дорожной деятельности.

Проведенной ОГИБДД МОМВД России «Шиловский» проверкой ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт несоответствия участка дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93, однако время образования неудовлетворительного состояния дорожного покрытия, а именно: наличие выбоин и просадок, превышающих предельно допустимых требований п.3.11, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, период не установлен. Никаких предписаний, представлений, обращений в адрес министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от представителей надзорных или контролирующих органов, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на территории которых расположен данный участок дороги, с информацией о ненадлежащем состоянии дорожного покрытия и требованиями о приведении его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, даже после ДД.ММ.ГГГГ – не поступало.

В связи с чем, в деятельности министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области отсутствуют признаки виновного незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером 61 ОП МЗ 62Н-722 «Ирицы-Терехово».

Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены сроки по приведению в нормативное состояние автомобильной дороги Ирицы - Терехово Шиловского района Рязанской области, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть еще до проведенной ГИБДД проверки. Срок окончания запланированного ремонта не наступил, состояние дорожного полотна на участке автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово» с км 0+150м по км 3+830м в настоящий момент не известно. В связи с чем, исходя из принципов правового государства, верховенства закона, разделения властей и юридического равенства, суд считает, что требование обязать министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> привести участок автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово» с км 0+150м по км 3+830м в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 - в настоящий момент некорректно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного иска прокурора Шиловского района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию участка автомобильной дороги общего пользования с идентификационным номером № «Ирицы-Терехово» с км 0+150м по км 3+830м, протяженностью 3 км 680 м, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов» и обязании привести данный участок автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем принесения представления или подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья