Решение № 12-144/2019 12-9/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 12-144/2019

УИД: 66RS0052-01-2019-001549-18

Административное дело № 12-9/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Сухой Лог

28 февраля 2020 года

Судья Сухоложского городского суда Свердловской области Васькова Оксана Николаевна, находясь по адресу: 624800, <...>, единолично,

с участием:

защитников юридического лица ФИО1 (действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №), Соловьева М.С. (действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ордера № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «Староцементный завод» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 20.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Староцементный завод»

установил:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Управления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 20.12.2019 года № ООО «Староцементный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное наказание назначено ООО «Староцементный завод» за то, что 01.01.2019 в нарушение требований природоохранного законодательства РФ осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, с нарушением утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в части изменения данных об объекте размещения отходов, на которые передаются отходы для размещения.

Защитник ООО «Староцементный завод» ФИО4 не согласилась с данным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении не содержат надлежащего, непротиворечивого описания события правонарушения. Вменяется «осуществление деятельности в области обращения с отходами производства и потребления с нарушением утвержденных нормативов образования отходов», а в качестве конкретизации вменяется «изменение данных об объекте размещения отходов, на которые передаются отходы для размещения». Подобное описание события административного правонарушения не позволяет сделать однозначный вывод о том, какое конкретное деяние вменяется ООО «Староцементный завод», что не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на совершение ООО «Староцементный завод» каких-либо действий, связанных с обращением отходов в нарушение утвержденных нормативов, равно как и на корректировку документа об утверждении нормативов.

Разработанным ООО «Староцементный завод» в 2018 году проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее – проект НООЛР) предусмотрена передача с 01.01.2019 отхода – мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного другим хозяйствующим субъектам, а именно региональному оператору. Соответственно, в проекте НООЛР информация о передаче с 01.01.2019 твердых коммунальных отходов региональному оператору содержится изначально и была учтена контролирующим органом при утверждении НООЛР. Согласно законодательству документ об утверждении нормативов образовании отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения данных об объектах размещения отходов. Указанные основания для переоформления документов отсутствуют, так как объект размещения отходов – полигон ТБО (номер в ГРОРО 66-00184-З-00164-27022015, индивидуальный №) неизменен. С 01.01.2019 ООО «Староцементный завод» передает твердые коммунальные отходы региональному оператору ЕМУП «Спецавтобаза» на основании договора № от 01.01.2019. региональный оператор не уведомлял об изменении объекта размещения отходов либо эксплуатирующей организации. При этом в постановлении указано, что ООО «Староцементный завод» передает на размещение в МУП «Горкомхоз» мусор от офисных и бытовых помещений в отсутствии действующей лицензии на деятельность по размещению отходов у МУП «Горкомхоз». Размещение твердых коммунальных отходов на полигон г.Сухой Лог прямо предусмотрено территориальной схемой в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденной приказом Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 30.11.2018 № 506. Полагает, что отсутствует событие правонарушения, а производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании защитник ООО «Староцементный завод» ФИО1 поддержал доводы жалобы. Указал, что с 01.01.2019 у ООО «Староцементный завод» нет договорных отношений с МУП «Горкомхоз». Твердые коммунальные отходы передаются ЕМУП «Спецавтобаза». В ответ на запрос ЕМУП «Спецавтобаза» сообщило, что объектом по размещению твердых коммунальных отходов на территории ГО Сухой Лог является ООО «Сухоложский полигон», дата регистрации в качестве юридического лица 03.06.2019, а дата нарушения 01.01.2019.

Защитник Соловьев М.С. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, пояснил, что полигон для размещения ТКО не поменялся, изменился только региональный оператор. Полигон зарегистрирован в Государственном реестре объектов размещения отходов. Из формулировки правонарушения следует, что у ООО «Староцементный завод» изменились нормативы образования отходов, но объемы не поменялись. Акт проверки от 19.09.2019 № не отвечает требованиям законодательства, поскольку не подписан рядом должностных лиц.

Заслушав защитников, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Должностное лицо указывает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку должностным лицом не дана надлежащая оценка доводам, указанным в возражениях ООО «Староцементный завод».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно требованиям пп. б п. 14 Порядка разработки и утверждения нормативов образования ходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов от 25 февраля 2010 г. N 50 (далее - Порядок) документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случаях изменения данных об объектах размещения отходов - самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов и/или об объектах размещения отходов, эксплуатируемых другими хозяйствующими субъектами, и на которые отходы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц передаются для размещения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 16 июля 2019 по 12 августа 2019 (в протоколе и постановлении указано, что проверка проводилась в период с 15 мая по 11 июня 2019 года) специалистами Росприроднадзора на производственной территории ООО «Староцементный завод» расположенной по адресу: <адрес> установлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, с нарушением утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в части изменения данных об объекте размещения отходов, на которые передаются отходы для размещения.

ООО «Сатроцементный завод» в 2018 году разработан Проект НООЛР. На основании разработанного проекта НООЛР выдан «Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 21.12.2018 № 109-С сроком на 5 лет.

Данным документом и Проектом НООЛР установлено предельное количество образования отходов и лимитов на их размещение на ООО «Староцементный завод», а также о принятых и преданных отходах. Установлено, что «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» передается на полигон МУП «Горкомхоз» г.Сухой Лог. Однако, лицензия МУП «Горкомхоз» закончила свое действие с 01.01.2019.

Согласно Договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по АПО-3 Свердловской области, за исключением муниципального образования г.Екатеринбург от 01.01.2019 № 311134, заключенного между ЕМУП «Спецавтобаза» и ООО «Староцементный завод» региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора. В соответствии с п.8 указанного договора региональный оператор отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ответа на письмо ЕМУП «Спецавтобаза» указывает, что размещение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области от 13.11.2019 № 477. В территориальной схеме предусмотрено направление движения отходов АПО-3 (Восточный). Потоки ТКО на действующие объекты накопления и размещения ТКО, включенные в ГРОРО. В связи с чем, транспортировка ТКО на территории ГО Сухой Лог осуществляется на «Полигон твердых бытовых отходов г.Сухой Лог».

Полигон твердых бытовых отходов г.Сухой Лог включен в ГРОРО, регистрационный №, 27.02.2015.

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ ООО «Сухоложский полигон» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.06.2019.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Староцементный завод» передает «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный» региональному оператору ЕМУП «Спецавтобаза», который уже непосредственно обеспечивает транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно представленных сведений ЕМУП «Спецавтобаза» транспортировка ТКО на территории ГО Сухой Лог осуществляется на «Полигон твердых бытовых отходов г.Сухой Лог».

Доказательств, того, что ООО «Староцементный завод» нарушило нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, материалы дела не содержат.

Кроме того, акт проверки от 19.09.2019 № 490 в нарушение п. 9 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подписали 6 должностных лиц из 10.

Также, в материалы дела должностным лицом не были представлены документы, на основании которых проводилась проверка, а именно письмо Федеральной службы Безопасности Российской Федерации от 04.07.2019, документы, подтверждающие своевременное согласование проведения внеплановой проверки с органами прокуратуры. На запросы суда не представлены подлинники документов (протокол, постановление по делу об административном правонарушении) о привлечении юридического лица к административной ответственности.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что должностным лицом не доказана вина ООО «Староцементный завод» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора Управления межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 20.12.2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Староцементный завод» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней с момента получения или вручения копии с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.

Решение изготовлено в печатном виде в совещательной комнате.

Судья Сухоложского городского суда

Свердловской области О.Н. Васькова