Решение № 12-265/2023 от 6 ноября 2023 г. по делу № 12-265/2023

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 07 ноября 2023 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в защиту ФИО2, на постановление административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-156/2022 от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-156/2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.4.14 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Из постановления следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут, являясь собственником земельного участка по адресу: <адрес>, г.<адрес>, 1-й <адрес>, с кадастровым номером 47:26:0301016:405, хранил на данном участке мусор в объеме 500 м?, образовавшийся в результате хозяйственной деятельности, чем нарушил п.3.2 ст.3, пп.3.4.1, п.3.4 ст.3, пп.4.4.2 п.4.4 ст.4 Правил благоустройства Ульяновского городского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета депутатов 4 созыва № от 07.07.2020г.

В жалобе защитника ФИО2 ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ФИО2 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку не уведомлялся об этом по месту своей постоянной регистрации. Также указывается, что постановление не соответствует требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в нем неверно указана фамилия ФИО2, и время совершения административного правонарушения.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие ФИО2, его защитника ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела уведомлены (л.д. 56, 58, 59, 60), в суд не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого постановления, исходя из следующего.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из обжалуемого постановления следует, что в обоснование вывода о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.14 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», принят, среди прочего, протокол об административном правонарушении от 09.06.2022г., составленный главным специалистом отдела ЖКХ администрации Ульяновского городского поселения <адрес> ФИО3

Из указанного протокола следует, что в установочной его части фамилия ФИО2 указано неверно как «Хилченко». Учитывая иные указанные в протоколе об административном правонарушении, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, в том числе, его имя, отчество, дата рождения, место регистрации, паспортные данные, которые указана верно, а также то, что в описании события административного правонарушения указано, что оно совершено ФИО2, судья считает, что указанная ошибка в указании фамилии лица, привлекаемого к административной ответственности, является технической опиской, которая сама по себе, не может повлечь признания доказательства по делу недопустимым.

Из указанного протокола следует, что он составлен в 17 часов 50 минут 09.06.2022г. в отсутствие ФИО2, который уведомлен о времени и месте составления протокола (уведомление № от 26.05.2022г. (л.д. 35-36).

Как следует из указанного уведомления № от 26.05.2022г., оно направлено ФИО2 почтовым отправлением по адресу: <адрес>, г.<адрес>, 1-й <адрес>, почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 18701044711912 (л.д. 42, 43).

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом «Почта России», отправление с почтовым идентификатором 18701044711912 не было вручено адресату и было возвращено отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 44).

Вместе с тем, адрес, по которому ФИО2 направлялось уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является его местом жительства.

Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно паспортным данным ФИО2, с 18.05.1998г. он постоянно зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> (л.д. 9-10).

Таким образом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, направленное ФИО2 по адресу, который не является его местом жительства (регистрации), не является надлежащим.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не уведомленного о времени и месте составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ФИО2 на защиту.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению административной комиссией администрации МО <адрес> не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-156/2022 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по основанию п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая отмену постановления и прекращение производства по делу по изложенным выше обстоятельствам, иные доводы жалобы разрешению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление административной комиссии администрации муниципального образования <адрес> № АК-156/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.14 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО2, отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4