Решение № 2А-1913/2019 2А-1913/2019~М-1094/2019 М-1094/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1913/2019

Дело № 2а-1913/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года городской округ город Бор

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., при секретаре Травницкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к Учредителю СМИ газеты «Любимый город Бор» о признании регистрации газеты недействительной,

У с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу обратилось в суд с административным иском о признании регистрации СМИ газеты «Любимый город Бор» от ДД.ММ.ГГГГ серия № недействительной.

В обоснование заявленного требования указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций было зарегистрировано средство массовой информации форма распространения – газета «Любимый город Бор», в подтверждение данного факта учредителю ИП ФИО1 выдано свидетельство о регистрации серии №.

Управлением установлено, что право приступить к производству продукции средство массовой информации «Любимый город Бор» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст. 8 Закона РФ «О СМИ» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

СМИ «Любимый город Бор» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1».

Информация о деятельности редакции СМИ «Любимый город Бор» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Статус СМИ – приостановлено.

Форма периодического распространения – периодическое печатное издание газета, язык – русский, периодичность – 1 раз в месяц, объем – 4 полосы, формат – А3, тираж – 15000, территория распространения – Нижегородская область, тип – рекламное СМИ.

Учредитель СМИ «Любимый город Бор» - ИП ФИО1 (ИНН №, адрес: <адрес>) – гражданин РФ, физическое лицо. Адрес редакции СМИ «Любимый город Бор» в регистрационном деле: <адрес>.

Деятельность СМИ «Любимый город Бор» была приостановлена по решению учредителя: - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №); - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно действующему законодательству, учредитель средства массовой информации может приостановить деятельность СМИ сроком на 1 год. Таким образом, дата окончания приостановления деятельности СМИ – ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомление о возобновлении (прекращении) деятельности СМИ «Любимый город Бор» в регистрирующий орган не поступало.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Любимый город Бор» в регистрирующий орган не поступали.

Интерес Управления заключается в устранении препятствий к осуществлению своего права на регистрацию средства массовой информации с названием «Любимый город Бор». В соответствии со ст. 9 Закона РФВ «О СМИ» от 27.12.1991 года №2124-1 зарегистрированное средство массовой информации не может быть повторно зарегистрировано в том же или ином регистрирующем органе. В случае установления судом факта повторной регистрации законной признается первая по дате регистрации. Признание свидетельства о регистрации данного СМИ недействительной имеет юридическое значение также для граждан и юридических лиц, которые желают зарегистрировать средство массовой информации под названием «Любимый город Бор» или тождественным ему.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, заявленные исковые требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик - Учредитель СМИ газеты «Любимый город Бор» ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен был своевременно и надлежащим образом, не сообщил суду о причинах неявки, не представил доказательств уважительности этих причин, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием в соответствии с ч. 4 ст. 2 названного Закона понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст.8 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительной.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч.5 ст.8 Закона "О средствах массовой информации").

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

В соответствии с п.п. 2, 3 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года, если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В свою очередь, основания прекращения деятельности средства массовой информации, предусмотрены ст.16 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".

В соответствии с абз.1 ст.16 Закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа. Абзацем 3 указанной статьи основанием для прекращения судом деятельности средства массовой информации являются неоднократные в течение двенадцати месяцев нарушения редакцией требований статьи 4 (недопустимость злоупотребления свободой массовой информации) настоящего Закона, по поводу которых регистрирующим органом делались письменные предупреждения учредителю и (или) редакции (главному редактору), а равно неисполнение постановления суда о приостановлении деятельности средства массовой информации. Деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности".

Следовательно, законом предусмотрены разные основания для прекращения деятельности СМИ и для признания недействительным свидетельства о регистрации СМИ.

Исходя из системного толкования положений статей 2, 8, 16 указанного закона следует вывод о том, что приостановление деятельности СМИ по решению учредителя в порядке ст. 16 Закона, возможно лишь в пределах одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации или даты выхода в свет последнего выпуска средства массовой информации.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации – газеты «Любимый город Бор», учредителем которого является ИП ФИО1 (<адрес>).

Форма периодического распространения – периодическое печатное издание газета, язык – русский, периодичность – 1 раз в месяц, объем – 4 полосы, формат – А3, тираж – 15000, территория распространения – Нижегородская область, тип – рекламное СМИ.

Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации «Любимый город Бор», по итогам которого установлено, что право приступить к производству продукции средства массовой информации «Любимый город Бор» в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации в соответствии со ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

СМИ «Любимый город Бор» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-2», в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2019-1».

Информация о деятельности редакции СМИ «Любимый город Бор» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статус СМИ – приостановлено.

Деятельность СМИ «Любимый город Бор» была приостановлена по решению учредителя:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вх. От ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, документально подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты «Любимый город Бор» с ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств обратного, в нарушение части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, со стороны административного ответчика ни суду не представлено, как и не представлено доказательств об уведомлении Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о возобновлении или прекращении деятельности СМИ «Любимый город Бор».

Поскольку из материалов дела следует, что доказательства, подтверждающие выход в свет средства массовой информации газеты «Любимый город Бор» отсутствуют, суд полагает возможным удовлетворить заявленное административным истцом требование.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 179, 180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к Учредителю СМИ газеты «Любимый город Бор» о признании регистрации газеты недействительной - удовлетворить.

Признать регистрацию СМИ газеты «Любимый город Бор» от ДД.ММ.ГГГГ серия № недействительной.

Взыскать с Учредителя СМИ газеты «Любимый город Бор» ИП ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение одного месяца.

Судья - И.Ю.Копкина