Решение № 2-221/2017 2-221/2017~М-12/2017 М-12/2017 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-221/2017

Дело № 2-221/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Государственному казенному учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил кредитный договор № с Открытым акционерным обществом «Сбербанк России» на приобретение объекта недвижимости, находящейся по адресу: г.Тында, ул. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО УСЗН по г.Тында и Тындинскому району было принято решение о предоставлении ему социальной выплаты в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсация части расходов по уплате процентов по кредитному договору управлением не производилась. Сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору составляет <данные изъяты> рублей 19 копеек. Просил суд признать незаконным бездействие ГКУ Амурской области – управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в части несвоевременной выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области в его пользу компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей 19 копеек и расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Истец ФИО2, третье лицо ФИО3, представитель ответчика ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г.Тынды и Тындинскому району, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц – Министерства социальной защиты Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Правительства Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Из письменного отзыва ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району следует, что управление считает исковые требования незаконными и необоснованными в связи со следующим. Механизм предоставления указанных в заявлении социальных выплат установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Указанные обязательства на социальное обеспечение населения подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. В соответствии с Законом Амурской области от 17.12.2012 № 123-ОЗ «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» объем бюджетных ассигнований на выплату компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составил <данные изъяты><данные изъяты> тыс. руб. В соответствии с Законом Амурской области от 16.12.2013 № 298-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» на 2014 год расходы по основному мероприятию «Оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» составили <данные изъяты> тыс.руб. Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в размере <данные изъяты> тыс. рублей (2013 год) и <данные изъяты> тыс. рублей (2014 год), <данные изъяты> тыс.рублей (2015 год), <данные изъяты> тыс.рублей (2016 год) были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения Амурской области государственным казенным учреждениям Амурской области - управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В связи с тем, что запланированные бюджетные обязательства области по реализации программных мероприятий «Компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков» исполнены в 2013 - 2014 годах в полном объеме, правовые основания удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют. Заявленные истцом требования о признании незаконным бездействия ГКУ УСЗН не подлежат удовлетворению в связи с тем, что функции государственного казенного учреждения Амурской области-управления социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району по представлению гражданам указанной меры социальной поддержки ограничены лишь приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования. Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита среди получателей указанной меры социальной поддержки. Просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав представленные письменные доказательства, письменный отзыв на исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Данное постановление утратило силу с 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2012 N 26 утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков в целях реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области", предусмотренной государственной программой Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 446.

В число программных мероприятий также включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно пункту 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 (тридцать шесть) месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из пунктов 6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение - управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области (далее - ГКУ УСЗН) по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям № 3, № 4 к настоящему Положению.

Согласно пунктам 8.1, 9 и 10 Положения предоставление компенсации гражданам и гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «Сбербанк России» и ФИО2 был заключен кредитный договор №, по условиям которого заемщику был предоставлен ипотечный кредит в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек на приобретение двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Амурская область, г.Тында, ул. <адрес> на срок <данные изъяты> месяцев.

Из справки ГКУ Амурской области - Управления социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 принял участие в программе в 2011, 2012, 2013, 2014 годах и подала пакет документов для дальнейшего участия в программе.

Согласно указанной справке, сумма задолженности по компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору перед истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в общей сложности составила <данные изъяты> рублей 19 копеек.

С ДД.ММ.ГГГГ выплаты заявителю не осуществляются.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам наймам представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы и признавая, тем самым, его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 1 декабря 1997 года № 18-П, от 19 июня 2002 года № 11-П, от 23 апреля 2004 года № 8-П, Определения от 4 декабря 2001 года № 415-О, от 15 февраля 2005 года № 17-О, от 27 декабря 2005 года № 502-О и др.).

Таким образом, истец соответствует условиям действия государственной программы, введенной с 1 января 2014 года, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 – 2020 годы».

Принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции государственного казенного учреждения Амурской области – управление социальной защиты населения по городу Тында и Тындинскому району, которые ограничены приемом заявления для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования; функции Министерства социальной защиты населения Амурской области, которые ограничены перечислением предусмотренных бюджетом Амурской области денежных средств в ГКУ УСЗН, суд не может признать, что нарушение прав заявителя допущено именно действиями (бездействием) ответчиков - управления социальной защиты, Министерства социальной защиты и Министерства финансов, так как они не участвуют в процессе формирования объема финансирования, а лишь распределяют полученные средства в пределах доведенного лимита.

В этой связи суд не усматривает достаточных правовых и фактических оснований для вынесения решения о признании незаконным бездействия ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району, Министерства социальной защиты населения Амурской области и Министерства финансов Амурской области.

Между тем, несмотря на указанное обстоятельство, суд полагает, что требование о возложении на управление (как уполномоченный орган) обязанности по выплате суммы задолженности в рамках оказания мер государственной поддержки подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась, при том, что истец в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года № 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года № 89-О).

Учитывая, что истец в установленном порядке приобрел статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохранял указанный статус весь спорный период и был вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации предоставленного истцу права.

Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Поскольку п. 9 Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков обязанность по выплате компенсации возложена на ГКУ УСЗН, взыскание указанной компенсации с нескольких ответчиков в солидарном порядке невозможно.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным суд считает необходимым требования о взыскании с ГКУ АО УСЗН по г. Тында и Тындинскому району (как уполномоченный орган) в пользу истца компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> копеек в рамках оказания мер государственной поддержки удовлетворить. Учитывая приведенные положения Программ и Подпрограмм, указанная выплата должна быть произведена за счет средств бюджета Амурской области.

Поскольку исковые требования истца удовлетворены, а при распределении судебных расходов солидарная ответственность не возникает, то на основании ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ГКУ Амурской области – управления социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст.198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Возложить на государственное казенное учреждение Амурской области Управление социальной защиты населения по г. Тында и Тындинскому району за счет средств бюджета Амурской области - обязанность осуществить выплату ФИО1 <данные изъяты> компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей 19 копеек.

Взыскать с государственного казенного учреждения Амурской области Управление социальной защиты населения по г.Тында и Тындинскому району» за счет средств бюджета Амурской области в пользу ФИО1 <данные изъяты> расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Тындинского

районного суда подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2017 года.